提升乡村治理效能 建设宜居宜业和美乡村

——以临翔区蚂蚁堆乡蚂蚁堆村“四清强基”为例

　　良好的乡村治理能够为农村经济发展提供稳定的社会环境和有效的政策支持，有助于推动农业现代化、农村繁荣和农民富裕，提升乡村治理水平可以增强基层组织的凝聚力和战斗力，使基层组织更好地发挥领导核心作用。

　　近年来，蚂蚁堆乡认真学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，贯彻落实习近平总书记“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”，弘扬“四下基层”优良传统为民办事解难题的工作机制，在蚂蚁堆村推行厘清权责边界、厘清机制牌子、厘清服务流程、厘清事务层级等“四清强基”工作做法，推动村级组织减负、提能、增效。

厘清权责边界，变“大包大揽”为“分工协作”

　　2024年4月，习近平总书记在重庆考察调研时提到“为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚”。蚂蚁堆村对标中央、省、市要求，认真学习贯彻习近平总书记关于基层治理和基层减负的重要指示批示精神，聚焦村级组织“职责边界不清”问题，全面排查理清村内各类组织的组建和运行情况，开列村内10类组织，根据不同委员会构建不同责任清单，比如，村党总支部委员会履职清单：一是宣传执行党的路线方针政策，二是讨论决定本村发展主要问题，三是全面领导本村域内各类组织，四是积极组织宣传凝聚服务群众，选优配齐各类组织负责人，以村级组织规范化建设水平的提升，带动服务群众的整体效能。清朗的权责边界，让村级事务由过去村干部“大包大揽”转变为各类组织“分工协作”，大大提高了村级组织开展工作的规范化、制度化水平。在驿亭新村搬迁安置点，村“两委”探索实施积分制管理，推动村民自治体系建设，通过以“小积分”助推“大发展”。同时，结合村情，驿亭新村年底举办积分制奖励表彰大会，2023年评选出自立自强类、发展庭院经济类、热心公益类和庭院整洁类4大类34户先进家庭予以表彰和奖励，以此激发村民主人翁意识，树立起广大群众学习的榜样。

厘清机制牌子，变“负重前行”为“轻装上阵”

　　蚂蚁堆村按照“精简、统一、效能”的原则，对没有政策依据、没有实际效用、不符合当前工作需要的村级机制牌子进行全面排查清理，将过去进入“整合式标识牌”的16个机构牌子的职能职责全部整合到村级组织“大岗位制”中，直接“定岗到人”，有效纠治了以往“只挂牌不服务”等形式主义问题，减轻村干部的工作负担。在解决村民难题上，充分发挥村委会、共青团妇联搭建的社工站、劳动力就业转移服务站的作用，在常态化开展“老幼同养”活动，对单亲家庭、小孩疏于管教、以及老人多等情况，党总支研究后，于每周六上午9时至11时，把小孩集中到党员活动场所做作业，邀请华中科技大学支援教师、小学教师、社工站的志愿者等辅导作业，让村里的老人来辅助监督，并以讲故事的方式与孩子进行情感交流。

厘清服务流程，变“繁琐费时”为“简易便捷”

　　蚂蚁堆村聚焦服务效能提升，按照“最小颗粒化”原理清办理流程，将17类直接面向群众的便民服务事项的办理条件、申报材料、办理流程以及乡村两级办理人员联系电话进行全面梳理，编制村级组织便民服务事项办事指南，使群众“上哪办、找谁办、怎么办”一目了然，一个电话就可以和办事人员对接，提升办事效率，大大减少群众“来回跑”的负担。同时，探索建立“首问负责制”5条准则（党员群众来办的事，应当热情主动、首问首办；属于自己承办的事，做到立即接办、规范高效；无法当场办结的事，耐心说明情况、限时反馈；职责范围以外的事，帮助引导办理、转交承办；承办人不在岗的事，做好承接登记、跟踪办理），在村级党群服务中心配备3名工作人员，集中受理大部分“上门”群众接待办事工作，做到办事有专人对接、办理有专人反馈、办好有明确答复、不能办有合理解释。

厘清事务层级，变“扎堆受理”为“分流快办”

　　蚂蚁堆村积极探索基层社会治理新路径，聚焦构建共建共治共享的社会治理新格局，让人民群众切身感受实际变化和明显成效。借鉴“四议两公开”工作制度，结合党建引领下的网格治理体系，探索基层治理“三事分流”工作法，推动基层治理重心下移，引导村民“私事”自己协商解决，“小事”合力共同处置，“大事”协调上级办理。

　　如，在绿美庭院建设上，村级以“四有庭院”为标准，即有菜、有花、有果、有树，实现伸手摘果，弯腰拿菜，既美化了环境又带来了收益；在村级道路建设上，村上积极争取上级部门协同解决，在自然村明子组的道路硬化问题上，村委会积极协助申请资金，解决了500多名群众出行难的问题。分级办理的方式，村民的参与意识得到较大提升，激发了村民小组自治活力，有效破解过去“大事小情直奔村委会”的积压、堵塞困境的同时，更有力推动了村党组织引领基层治理的效能整体提升。

　　总体而言，减轻基层干部的工作负担，对于提升基层治理效能、激发基层活力、促进社会和谐稳定具有重要意义。