行政审批的效率直接影响地方的政务发展环境，是衡量一个地方政府公信力的标杆。推进行政审批标准化过程就是创新行政审批管理和服务的过程。工作中应做到四个相结合，即：坚持依法行政与改革创新相结合，解决审批标准的法定效力问题；坚持优化实施与规范管理相结合，解决审批标准的普遍推广问题；坚持限权制权与提升服务相结合，解决审批标准的内外适用问题；坚持审批标准化与信息化相结合，解决审批标准的实施应用问题。
　　一、规范统一行政许可项目。严格按照《云南省行政许可事项通用目录》规定，编制统一规范的市、县区行政许可项目，夯实行政审批标准化工作基础。一是统一事项名称。规范设置通用事项名称、子项名称、市级事项名称、县级事项名称。在横向上求“并集”，在纵向上找“对应”，做到“一单式、网络状、立体化”。二是统一编码赋码。严格按照云南省《行政许可事项编码规则》规定，对每项行政许可事项及其子项编码赋码，确立唯一身份，夯实行政许可事项的信息化、动态化管理基础。三是统一目录管理。严格执行《云南省行政许可事项目录管理办法》，将各部门保留的行政许可事项纳入目录管理。
　　二、优化重组行政许可要素。按照合理合法、清晰明确、实用有效的原则，对各许可要素加以规范和优化，最大限度减少行政许可要素的不明确、不清晰等问题。把要素统一设定为事项名称、受理范围、设立依据、实施机关、许可条件、监督检查、申请材料、许可证件、许可时限、许可收费、前置许可、中介服务、许可服务等13项。其中，重点规范受理范围、申请材料、许可条件、许可时限。一是规范受理范围。要根据相关法律、法规、规章的规定，对行政许可事项适用的申请人、申请内容及申请条件等内容进行规范。二是规范申请材料。要对申请人在行政许可各个环节（包括申请、受理、审查）中所需提供的全部材料及其形式标准，包括相关证件、表格文书等进行规范。三是规范许可条件。要对包括但不限于政策和技术限制情况、数量限制情况、予以批准的或者不批准的情形进行规范。四是规范许可时限。要对包括申请时限、受理时限、法定办理时限、承诺办理时限、单部门跨层级承诺办理时限、特殊程序办理时限等进行规范。
　　三、梳理再造行政许可流程。按照减少环节、便捷高效、方便群众的要求，根据事项办理的复杂程度，对行政许可事项进行分类优化，最大限度解决审批流程较繁琐、不够公开透明、办事效率低下等问题。把事项统一分为简单事项、一般事项、重大（复杂）事项三个类别进行优化。一是简单事项。对许可条件简单、以书面形式审查为主的，原则上要将受理、审查、决定各环节合并和人员权限合一，推行“即来即办”或“立等可取”。二是一般事项。对专业化程度较高，需要到现场进行实质性审查，但无需经过特殊程序、不涉及公共资源和稀缺资源利用的，要加大向一线业务人员授权力度，探索将审查、决定环节和人员合并，实行“审决合一”。三是重大（复杂）事项。对涉及听证、招标、拍卖、考试等特殊程序，或者涉及公共安全、稀缺资源利用、社会公共资源经营和其他特殊政策，或者涉及多个部门多个层级的，要建立健全“会商会审”的机制，其中，跨层级的行政许可事项要探索“扁平化”办理，跨部门的行政许可事项实行“联合化”办理，探索打造集约办事的审批“产品包”或“服务主题”。
　　四、细化量化自由裁量基准。通过行政许可裁量基准的细化量化，逐步实现同一许可事项同等条件的无差别办理，有效压减自由裁量空间和人为主观因素的影响，提高许可的公平性、科学性和有效性，减少许可腐败。把行政许可裁量基准分为受理环节裁量基准、审查环节裁量基准、决定环节材料基准、监督检查环节材料基准四个类别进行量化。一是明确受理阶段的判定条件。要围绕申请材料是否齐全、是否符合法定形式、是否属于受理范围、是否符合申请条件和时间要求、是否存在特殊政策限制和要求等，编制是否受理的判定标准或条件。二是明确审查阶段的判定标准。要严格对照审批条件，为书面审查、实地核查及专家评审、技术审查等各环节编制审查量化表，明确审查的程序、内容、要求、方法、判定标准等，不能量化的要采用清晰规范的文字表述，便于审查人员操作执行，有效规范和监督审查行。三是明确决定阶段的判定情形。要详细列出通过、不通过等结论的具体判定标准，特别是要按照“否定必有依据”的要求，详细明确列出整改、不通过的情形。不属于否定情形的，必须给予批准；属于否定情形的，一律不得给予批准；确需打破规定的，要经过特别程序和公示，切实减少自由裁量的空间。
　　五、统一编制审批办事指南和业务手册。注重改革成果的转化运用，将规范统一的项目、优化重组的要素、梳理再造的流程、细化量化的自由裁量基准等结果，统一编制成行政审批事项《办事指南》《业务手册》标准化文本，建立行政审批事项统一编码、办事指南、服务手册“三个标准”，强化审批服务的统一规范，全面推广运用。一是编制面对群众的《办事指南》。要按照对外服务便捷友好的要求，构建人性化服务平台，最大限度方便群众办事和降低办事成本，构建起方便人民群众办事的便捷、畅通、高效的“绿色通道”，有效推动法治政府、服务型政府和廉洁政府建设。二是编制面对审批工作人员的《行政审批事项业务手册》。要按照对内监控细致严格的要求，绘制准确、详细、清晰的权力流程，最大限度限制行政机关自由裁量权和规范审批行为，进一步扎牢行政许可的“笼子”，有效规范行政许可权运行。
　　总之，推进行政审批标准化工作是一项减权、规权、晒权的系统工程。只有突破思想观念、工作理念、管理方式等阻力，才能有效提升政府服务的效率和质量，才能最大限度地释放和激发人民群众干事创业的活力。