全面深化改革   创新体制机制

我市着力增强农垦发展内生动力

　　本报讯   （记者   刘东祥）   全面深化改革，是推动农垦实现跨越式发展的关键。近年来，特别是党的十八届三中全会以来，我市按照中央、省委的决策部署，全面推进农垦改革发展，以推进垦区集团化、农场企业化改革为重点，进一步创新管理体制和经营机制，加快转变发展方式，推进资源资产整合和产业优化升级，建设现代农业大基地、大企业、大产业，全面增强农垦发展的内生动力、发展活力和整体实力，确保全市5个垦区，近4万人共享改革发展成果。
　　推进农垦改革，全面激发农垦内生动力和发展活力是关键。我市坚持市场经济的改革方向，在农垦改革中突出“三变”：一是农场变集团，对农场实行集团化改造，实现中央关于农场企业化的要求；二是职工变股东，使职工得到养老保险和股份两项长期、稳固的收入，实现职工收入大幅增长；三是封闭变开放，实现农场出得去、进得来，搞活农场优势资源。加快推进农场企业化步伐，在恢复、保留农场牌子和完整建制、实行农场法人实体登记、落实农场生产经营自主权的基础上，对农场进行集团公司化改造。依托农场内部现有企业，按照现代企业制度组建国有控股集团公司，把农场企业集团打造成符合现代企业制度的市场主体，实现农场真正的企业化。为促进国有资产保值增值、放大国有资本功能、提升国有资本运行效率和效益的目标，构建符合农垦特点、分级分类的监管体制。农场土地、胶园、茶园等国有资产，由所在县人民政府授权本级国资监管部门履行出资人职责，集中统一监管。从我市实际出发，继续由市农垦局履行垦区行业管理、工作指导、政策协调、规划编制和实施等职能，进一步理顺我市农垦管理部门内部关系，与省农垦局有机衔接。
　　推进农垦改革，优化资源配置，提高资源使用效率是条件。我市坚定不移地推进市场化改革，促进人员、土地等资源要素的合理配置和高效利用。逐步建立农场以劳动合同制为核心的市场化用工机制，探索符合农业生产特点的职工社保参保缴费办法，并根据不同人员情况建立劳动合同关系或租赁经营关系；把农场企业管理人员、专业人才纳入各级干部人才队伍建设中统筹考虑、合理使用。严格农场土地的管理制度，加快农场土地使用权确权、登记、发证，管理好、保护好、利用好农场国有土地。通过开展提升城乡人居环境行动，进一步完善规划衔接协调机制，加强各级、各类规划的有效对接，把垦区基础设施建设和规划纳入地方，统一规划、统筹管理、同步实施。按照统筹城乡发展、推进场地经济社会一体化发展的要求，加快垦区新型城镇化建设。切实推进公共设施向垦区延伸、公共服务向垦区覆盖，不断加强垦区生产生活基础设施建设，加快推进垦区新型城镇化和美丽农场建设。
　　推进农垦改革，构建农垦现代产业体系，加快现代农业发展是基础。结合“四园一场”建设，积极支持垦区中低产田（地）改造和低质低产天然橡胶、茶叶、澳洲坚果、果蔬、蔗糖、生物药业等农产品基地改造，提高垦区土地综合利用率和产出率。理顺各个农场的产业管理体系，加大“一场一业”“一场多品”的特色优势产业培育力度。着力打造橡胶产业，认真组织实施国家《天然橡胶生产能力建设规划》，着力将我市农垦打造建设成为具有影响力的橡胶生产加工中心。加快垦区高原特色现代农业发展，充分发挥农垦资源、组织、技术、人才、品牌等优势，围绕橡胶、茶叶、果蔬、咖啡等优势特色农业产业，尊重农业生产特点和市场经济规律，积极推进一二三产业融合发展。大力发展沿边（沿线）特色园区经济，把农垦园区和边境经济合作区建设统筹起来，加快培育农垦园区经济，主动服务和融入省、市战略布局，充分发挥区位、技术和组织优势，积极开展农业对外经济技术交流与合作。
　　我市着力推进农垦改革，让农垦职工在农场企业化过程中得到最多的实惠，共享改革成果。截至目前，实施各类基础设施建设项目151个，完成投资153381万元，基础设施建设拉动垦区固定资产投资幅度大幅增长。完成危房改造10144套710080平方米，完成总投资85209.6万元；完成廉租房建设5390套（公租房30套）269500平方米，完成总投资32340万元。保障性安居工程建设使得人均住房面积达到25平方米，农垦职工居住环境和条件有了较大的改善。水利设施建设扎实推进，完成水利投资1436万元，农场人畜饮水和农业用水得到有效保障。完成水泥硬板路建设132公里，完成投资10576万元，极大改善了农场的交通条件。完成招商引资21060万元，招商引资环境逐步优化。农垦改革工作扎实推进，成绩突出，我市连续三年在全省农垦系统年度考核中排名第一。