结成“脱贫搭档”   形成“攻坚堡垒”   发挥乘法效应

永德县创新模式突破“空壳”困局

　　本报讯   （记者   字学林）  为坚决打赢脱贫攻坚战，永德县积极寻找群众脱贫和村级集体经济增收的契合点，按照党组织牵头、合作社参股、农开公司监管、企业运营、党员带头、贫困户参与的脱贫路子，创新推行“党组织+合作社+国有公司+运营企业+建档立卡贫困户”的“五加”运作模式，把分散的资金捆在一起，把分散的建档立卡贫困户抱成一团，结成“脱贫搭档”，形成“攻坚堡垒”，发挥乘法效应，解决了企业融资难的问题，实现了建档立卡贫困人口稳定增收，打破了全县村级集体经济“空壳”困局。
　　作为一个有着16006名建档立卡贫困人口的贫困县，在决战脱贫攻坚和消除“空壳村”的工作中，永德县充分发挥县乡村三级党组织的战斗堡垒作用，牵头组建了43个产业发展专业合作社，整合“四到县”扶贫资金、切块到县资金、整乡推进产业发展项目资金，统一设立“永德县建档立卡贫困人口产业扶贫发展基金”3667.95万元，村干部自愿入股资金35.1万元，基金总额共3703.05万元。制定基金管理办法，规范基金的投资、运营和管理工作，制定基金投资收益分配方案，确保投资总额的20%以上收益成为股红，股红的90%分配给建档立卡贫困人口和自愿入股的村干部，7%分配给43个产业发展专业合作社用于村级集体经济收入，3%分配给县农开公司用于日常运营管理。
　　在具体的运作模式上，永德县“全县联动”，以建档立卡贫困村为单位，把产业发展专业合作社作为投资主体，43个产业发展专业合作社中，建档立卡贫困村31个，非建档立卡贫困村12个，覆盖全县116个行政村。
　　产业扶贫发展基金按程序下拨到43个产业发展专业合作社，用于扶持全县7697户建档立卡贫困户28215名建档立卡贫困人口，以有偿无息的方式发展产业，作为建档立卡贫困人口的入股股本，每股100元，每人暂入13股（1300元），同时，按照自愿原则，全县有270名村干部以现金入股方式加入合作社，这些股金全部注入到产业发展专业合作社中，壮大发展基金。
　　整合资金后，把永德县农开公司作为投资总平台，全县43个产业发展专业合作社与农开公司签订《基金委托投资管理协议》，将合作社筹集的基金委托其进行投资管理。农开公司负责将基金入股到运营企业，并做好投资基金监督管理、分红兑现等工作，同时通过中国财产保险公司承保，降低运营风险。
　　目前，该县把永德正兴牧业有限公司选为运营企业，主要负责做好企业生产经营，确保产业发展、企业增效，带动建档立卡贫困户增收致富。该企业2016年产值达1566万元。解决企业融资问题后，正兴牧业计划2018年4月前完成扩建，蛋鸡养殖从15万羽扩大到50万羽，建成蛋鸡养殖、饲料加工、有机肥厂等为一体的集约化公司，预计年销售收入能突破亿元大关。
　　永德县将全县建档立卡贫困人口全部纳入43个产业发展专业合作社，固定在产业链上，在脱贫攻坚中建立起利益连接机制，推动资源集结、利益联结，使得建档立卡贫困户家家融入、人人参与，形成“人人当老板，户户是股东”的良好局面，自觉以主人意识、主角定位积极为基金投向、企业经营献计献策。
　　2016年，全县28215名建档立卡贫困人口和270名村干部人均收益234元，116个行政村每村实现400至12000元的村级集体经济收入，其中31个建档立卡贫困村村级集体经济收入每村达1.2万元以上，消除了集体经济“空白村”，以实际成效助推了全县脱贫攻坚工作。