党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全国人民，总揽战略全局，把握发展大势，开启了波澜壮阔的伟大奋斗，进行了新的伟大斗争实践，开创了中国特色社会主义伟大事业全新局面，取得了一系列具有重大现实意义和深远历史意义的成就。地处西南边陲的临沧，在党中央的坚强领导下，在党的光辉照耀下，保持了政治稳定、经济发展、民族团结、边境安宁、社会和谐的良好局面，综合实力和人民生活水平不断提升，向着全面建成小康社会的目标迈出了坚实的步伐。这是党对边疆人民关怀的结果，也是边疆人民跟党走、感党恩的生动体现。以下是对临沧开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动的几点思考。
　　一、党的光辉照边疆
　　“党的光辉照边疆”是党始终把边疆各族群众放在心中最高位置，始终树立以边疆各族群众为中心的发展思想，始终怀着体察、关心、倾听和反映边疆各族群众利益诉求，把提升边疆各族群众幸福作为发展的目的和归宿。在政治上实施民族平等、民族团结的政策，在经济上给予帮扶、照顾的倾斜政策；文化上实施平等交流、相互尊重的政策；精神上给予关怀、尊重、爱护的基本准则。充分体现出党对边疆各族群众的关心、爱护和尊重。从而实现边疆经济发展、社会和谐、民族平等与团结、边疆各族群众幸福安定的局面，以此来培育边疆各族群众对党和政府的认同。“党的光辉照边疆”具体体现在：支持边疆开发与建设、重视边疆民生的改善、关注和促进边疆社会公平与正义、重视边疆环境保护和生态建设等方面。
　　（一）支持边疆的开发与建设。一是支持边疆基础设施建设。边疆地区基础设施落后是边疆开发与建设首要突破的“瓶颈”。因此，“党的光辉照边疆”大力支持边疆地区基础设施的建设，突破边疆经济发展“瓶颈”，继续实施和推动“兴边富民行动”战略。党和政府在政策制定上向边疆倾斜，在改善农村公路通达条件、保障农村饮用水安全工程、推动农村网络覆盖等方面给予资金支持、技术帮扶，以此来促进对边疆的开发和建设。二是支持边疆产业发展。边疆产业是固边、强边、守边的动力，加快边疆传统产业的优化升级，促进产业结构转型，深化供给侧结构改革，推动农业现代化、新型工业化、城镇化、信息化、绿色化协调发展是边疆经济健康发展的重要保障。帮助边疆各族群众脱离贫困是党和政府的责任与使命，而支持边疆产业发展是边疆各族群众脱贫致富的根本。党和政府要做好引导和规划边疆产业结构布局，加大招商引资力度，推进旅游业、生物医药产业、高原特色现代农业产业、新能源产业等，给予边疆产业更加贴近的优惠政策，“输血”的同时以产业发展的形式给边疆地区“造血”，带动边疆经济发展。
　　（二）重视边疆民生的改善。一是建立和完善社会保障体系。边疆地区建立和完善社会保障体系必须依靠党的民族政策，党从边疆地区实际情况出发，在边疆社会建立一个科学、合理、规范的包括养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险及社会救助和社会福利等城乡一体化的社会保障体系。使边疆社会成员都能得到最基本的生活保障，都能享有“生有所居、病有所医、老有所养”实现边疆各族群众“全民皆保险”，成为边疆社会重要的“安全网”和“稳定器”。二是加快发展教育事业。继续巩固国家实施的“两免一补”“农村义务教育学生营养改善计划”“标准化学校建设”“建立民族院校”等政策，大力发展现代远程教育和现代职业教育，为边疆各族群众培养实用性人才。深入推进对口支援制度，特别是“文化援疆”“教育援疆”等一系列合作项目的开展，将成为边疆民族团结、安疆稳疆、经济增长的“推动器”。加大“双师型”教师培训力度，不断提高边疆地区教师素质和水平。全力推进边疆地区教育事业的健康发展，让边疆各族群众都能搭上改革的“便车”“快车”。三是加快发展医疗卫生事业。加快发展边疆地区医疗卫生事业迫在眉睫，也是“党的光辉照边疆”提高边疆各族群众生活质量，维系边疆社会安全稳定的重要举措。党和政府通过制定相应的保障措施，加快边疆医疗卫生事业的发展步伐，减少东西部在医疗卫生事业领域中的差距，同时加大宣传力度，提高边疆各族群众的保健意识。进一步加大人才培训力度，健全“一对一”帮扶机制，不断给予边疆医疗卫生事业资金和技术的支持，全面提升边疆各族群众基本的医疗卫生服务水平。四是加快发展文化和体育事业。党和政府保障边疆各族群众基本的文化权益，支持和发展文化体育事业是党的责任和使命。大力发展文化体育惠民工程，激发边疆城市活力，带动边疆城市发展，丰富边疆各族群众的精神文化需求，实现文化惠民、文化育民、文化乐民。组织和实施“边疆万里数字文化长廊”建设，开展丰富多彩的文化服务活动，以此来提升对边疆各族群众公共文化服务效能。让边疆各族群众通过文化的熏陶丰富其精神世界，发挥边疆情感治理的最大功效，促进边疆各族群众的情感认同，从心里上和精神上有更多的获得感和满足感。五是改善住房保障条件。“党的光辉照边疆”满足边疆各族群众的住房需求，也是边疆各族群众最基本的生存权和发展权的体现。党站在边疆各族群众的立场为各族群众着想，以农村危房改造和抗震安居工程为抓手，切实改善边疆农村困难群众住房条件。“党的光辉照边疆”提高和改善边疆各族群众的住房条件，强化边疆各族群众中华民族共同体意识。六是努力提高就业率。党和政府在边疆地区努力提高就业率，使边疆各族群众都参与到社会共同体当中，维护边疆社会稳定提供重要保障。“党的光辉照边疆”扶持边疆产业发展，提高边疆各族群众就业率，达到整合社会的程度，进而实现边疆社会安全有效健康的运行。发展与稳定是边疆的两大主题，提高就业率既可以促进边疆社会的发展，而发展的同时又可以维系边疆社会稳定，努力提高边疆各族群众就业率既是手段也是目的。
　　（三）关注和促进边疆社会公平与正义。一是努力消除收入分配两极分化。消除两级分化是我国全面建成小康社会，实现共同富裕必须要解决的一个问题。“党的光辉照边疆”在边疆社会出现收入分配两极化严重失调的情况下，政府“看得见的手”必须进行再次分配，以实现社会公平。党和政府通过发挥财政政策调节作用、税收转移支付、价格变动等手段向边疆倾斜，加强边疆公共服务，进而促进社会和谐有序的收入分配格局。二是保障各民族平等权利实现。民族平等是我国民族政策的基石。“党的光辉照边疆”不仅体现在改善边疆各族群众的生活质量，还要依法保障边疆各民族的平等权利。无论民族的人口多少，历史长短，地域大小，经济发展程度如何，语言文字及宗教信仰相同与否，其政治地位一律平等；各民族不仅仅在政治、经济处于相等的地位，在文化、教育、社会各方面也都处于平等地位；各民族在法律面前人人平等，享有同样的权力和履行同样的义务。三是促进司法公正。提高司法效能，让边疆各族群众感受到公平、正义就在身边，边疆各族群众在行为才不会失范，心里上也不会失衡，公平正义就会成为边疆社会稳定的法宝。在党的领导下，进一步促进司法改革，提高司法回应边疆各族群众诉求的效能，切合实际情况，多考虑边疆各族群众的传统习惯，体现公正高效的司法形象。不断促进边疆地区司法公正，落实司法为民各项举措，妥善处理与边疆各族群众密切相关的各类案件，维护边疆各族群众的合法权益。
　　（四）重视边疆环境保护和生态建设。一是注重环境保护。切实增强环境保护的责任感和使命感，积极回应边疆各族群众对环境的要求，贯彻落实环境保护法的宣传和教育，牢固树立环境保护人人有责的观念。首先是处理好经济发展与环境保护的关系，进一步强化各级政府监管执法，依法严厉打击污染环境等违法行为，完善监督体系的建设。其次是着眼于有效的污染治理，重点强化流域水污染的治理，提高河流、湖泊水的质量。第三是多举措并进，强化保障。利用信息化技术，进一步提高环境检测能力。与此同时，加强与媒体公众互动，及时回应热点问题。二是注重生态建设。坚持生态文明建设，坚持科学发展，统筹人与自然、人与社会协调发展，形成节约资源与环境友好型社会。坚持生态优先，推进绿色发展。首先是大力发展生态富民产业，落实好退耕还林政策；其次是继续推进生态公益林建设，加强荒漠化和水土流失治理工程等；第三是强化自然区，风景名胜等重点生态区域建设和保护；第四是发展生态经济，树立生态文明理念；第五是加强生物多样性保护；第六是加强农村环境集中连片治理，建设美丽乡村。
　　二、边疆人民心向党
　　一国之安全稳定，不仅在于边界安全、边民安全，边疆内沿各族民众安居乐业，边疆外延邻国之间和平相处，更在于边疆各族民众对母国的“认同度”。“边疆人民心向党”，具体表现为边疆各族民众的“五个认同”，即对中国共产党、对中华文化、对中国特色社会主义、对伟大祖国、对中华民族的认同。其中“五个认同”的核心是对“中国共产党”的认同。
　　（一）边疆各族民众对中国共产党和中国特色社会主义的认同。一是边疆各族民众对执政党的政治信任。政治信任的起源，主要存有“制度解释和社会文化解释”两个维度。当一个（政党）政府的所作所为趋向于增加民众福祉，民主制度的运行获得民众肯定，政府腐败行为得到控制，那么会提升民众对政府（政治制度）信任度，以摆脱“塔西佗陷阱”。二是边疆各族民众对执政党领袖的认同。新中国成立以来，以执政党领袖的名义推进和开展的民族工作，在边疆各族民众中树立了政党和政党领袖的光辉形象，赢得了广泛的认同。“翻身不忘毛泽东，致富不忘邓小平”，这是边疆各族民众的心声，也是切身体会。概而言之，边疆各族民众对中共领袖的敬仰，因他们是一个时代的缩影，代表着社会的公平正义，是引领他们艰苦奋斗、开辟新生活的人，这是一种萌芽于草根、世代相传的自然流露的信任、尊敬和热爱。
　　（二）边疆各族民众对伟大祖国的认同。“国家认同”是一种重要的国民意识，是维系一国存在和发展的重要纽带。尤其是多民族国家，国家认同是一个民族自觉地将自己归属于国家共同体中，它不仅表现为具有国家意识，尊重国家主流文化等，最根本的是对国家共同体的忠诚与效忠。20世纪30年代，在云南沧源“宁血流成河、断不作英帝之奴隶”的“班洪事件”中，双江、澜沧、耿马等地的佤、傣等各族民众组织了1000多人的义勇军，赶赴班洪参战共同抗击英国侵略者，这是对伟大祖国“国家认同”的生动写照。
　　（三）边疆各族民众对中华文化的认同。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。我国五千多年文明发展历程中，各族人民紧密团结、自强不息，共同创造出源远流长、博大精深的中华文化，为中华民族发展壮大提供了强大精神支撑，为人类的文明进步做出了不可磨灭的重大贡献。“中华文化”是中华民族由祖先继承，并在社会历史的发展进程中不断丰富发展融合的多元文化的共性总合。“中华文明”代表的中华文化具有强大的生命力和感召力。而正是基于对中华文化认同，中华民族才得以巩固、延续；正是基于中华文化的情感联结，不同时代、不同背景、不同区域、不同党派、不同族群的中国人，包括边疆各族民众，才得以凝心聚力。这种厚重的“文化基因”，也正是近代“三千年未有之变”的中国，在西方列强的侵略和分化之下，仍能保持“五族共和”国家统一的重要原因。
　　（四）边疆各族民众对中华民族的认同。历史上，中国各族人民始终对反侵略斗志高扬，前赴后继地进行着顽强抵抗，处心积虑地寻找救亡图存的路径。始终以一个“民族共同体”来共同对抗外来侵略势力。中华民族作为一个自觉的民族实体，出现于近百年来中国和西方列强的对抗，但作为一个自在的民族实体则是几千年的历史过程所成。恰如国歌中所宣告的“中华民族到了最危险的时候”，边疆各族人民对中华民族的认同，也典型地反映于近代史时期，即中华儿女团结一致抵御西方列强的侵略。
　　三、结论
　　“党的光辉照边疆”体现了党始终把边疆各族群众放在心中的发展思想，彰显人民至上的价值取向，凸显出党的人民性。中国共产党自成立之日起就始终代表人民群众的根本利益，始终把各族群众利益放在首位，实现和维护各族群众利益为一切工作的出发点和落脚点。首先，为保障边疆各族群众的合法权益，在边疆地区建立人民民主政权，实施民族区域自治制度。其次，总结历代治边经验为边疆发展和稳定及国家领土完整主权统一做出历史性贡献。再次，新中国成立后党对边疆地区给予特殊的经济扶持政策，为边疆各族群众改善生活质量和推动边疆经济社会的发展贡献巨大的力量。“边疆人民心向党”是边疆各族群众的共同选择， 反映边疆各族群众诉求，是民意的集中体现，是边疆各族群众共享改革发展的成果，有更多的获得感和喜悦感的真实写照。总之，“党的光辉照边疆”就是中国共产党把边疆各族群众根本利益作为一切重大决策的着眼点和出发点，彰显其人民性的价值取向，“边疆人民心向党”即是边疆各族群众对中国共产党人民性的认同。
　　（方盛举：云南大学公管学院院长、教授、博士生导师
　　马宇飞：云南大学边疆治理研究院助理研究员
　　薛振东：云南大学边疆治理研究院助理研究员）