对做好新时期县乡人大工作的认识
党的十八大以来,党中央始终把坚持和完善人民代表大会制度作为中国特色社会主义政治文明建设的根本内容,对基层人大工作和建设的高度重视是前所未有的,县乡基层人民代表大会制度建设和发展进入了一个新的历史时期。作为一名县乡人大工作者,惟有紧跟时代步伐,以夙夜在公的精神,不待扬鞭自奋蹄,努力适应新的形势和任务,依法履职,充分发挥作用,积极做好人大各项工作,不辜负党和人民的期望和重托。
深化对县乡人大工作的再认识。县乡(镇)人大,是基层国家权力机关,是我国地方国家政权的重要基础,是实现基层民主的有效形式,是党和国家联系人民群众的重要桥梁、纽带。认真贯彻落实好中央、省委、市委、县委关于加强县乡人大工作和建设的《意见》,充分认识加强县乡人大建设,做好县乡人大工作是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容,是充分发挥基层国家权力机关的要求和关键,对于巩固党的执政基础,坚持人民主体地位,发挥基层国家权力机关作用,健全基层国家政权体制,对于协调推进“四个全面”战略布局,实现“两个一百年”奋斗目标具有十分重要意义。
完善制度,规范工作,巩固阵地。加强县乡人大工作和建设,必须健全完善人大工作制度,用制度规范机构运行、会议召开、活动开展等方面,把党委领导人大工作,召开人大工作会议,专题听取人大工作汇报,召开好人大的各种会议成为常态,并形成规范的工作程序。
按照有牌子、有房子、有专人、有印章、有设备、有制度的“六有”要求,强化人大建设,建成人大办公室和“人大代表联络站”、代表小组活动室。切实把“人大代表联络站”“活动室”建成畅通民意,服务群众的“窗口”;作为代表履职,发挥作用的“平台”;作为代表学习、培训的“课堂”。结合县情按照“资源整合,一室多用,整体推进”的方式全面创建代表活动室的要求,创建工作主要实现“五个有”要求,与党建和文化活动室(场所)共同推进。各乡(镇)人大主席按照已经试点建设的做法,主动作为,积极配合,推进村级代表小组活动室建设,确保在年底实现代表活动室村级全覆盖,为人大和人大代表依法履职、开展活动,建立阵地,创造条件,提供保障。
定位人大工作,增强履职实效。人大工作必须毫不动摇地坚持党的领导,县乡人大要在同级党委的领导下主动谋划工作,主动汇报工作,为同级党委负责。依法履职,切实增强履职实效。必须按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》行权履职,乡(镇)人大要同时按照《云南省乡(镇)人民代表大会主席团工作条例》和中央、省、市、县委的“意见”履行职责和开展工作。乡(镇)人大及主席团要严格按照法定程序组织召开乡(镇)人民代表大会,保障代表行使好各项职权;依法组织好代表选举工作;依法召开主席团会议,对本乡(镇)的相关工作提出意见建议,对有关事权作出决议决定;对乡(镇)人民政府及有关部门履行监督职责,促进党政中心工作落实,推动人民群众普遍关心热点难点问题的解决;依法组织代表开展活动,丰富代表活动和培训代表,开展集中视察、专题调研、执法检查、联系选民等活动。按照新的意见和条例要求,乡(镇)人民代表大会每年举行二次;主席团会议每三个月至少召开一次;代表集中活动每年至少组织一次。乡(镇)人大主席团履职,突出工作实效,主席团主席要专职化,要特别注重监督工作和重大事项决定工作的运用,紧贴乡(镇)经济建设和深化农村改革的实践需要,组织代表对各项民生工作开展监督,推动人民群众普遍关注的难点热点问题得到解决,对乡(镇)的重大事项进行调研、讨论,并积极地提出意见建议,促进乡(镇)科学决策民主决策,真正解决乡(镇)人大边缘化,乡(镇)人大作用发挥不充分的问题。
以代表工作为抓手,发挥人大代表的主体作用。县乡两级人大代表由选民直接选举产生,为选民负责,因此,要把发挥人大代表的主体作用作为一项基础任务,完善机制、创新载体、搭建平台,为代表行权履职提供组织保障。围绕党委的中心工作设置主体活动,按照代表就地参与的原则组织代表参加主体活动,动员代表从人民群众身边的事情做起,依法行权履职,发挥代表的作用。以代表联络站、活动室为载体做好平台建设,健全和加强代表与群众的联系,让人民的呼声得到及时传递。要建立激励机制,强化代表的责任,建立代表履职档案,推行代表向选民述职的制度,并组织开展代表述职经验交流,评选优秀,以此增强代表的荣誉感、责任感,营造代表履职的良好环境。加强监督工作,注重落实代表的意见和建议,创新和改进监督工作,注重对政府和有关部门在用权、用钱、决定重大事项方面的监督,切实维护群众利益,增强监督实效;加强对代表的履职监督,促使代表正确履职,激发代表的履职热情;组织好闭会期间的代表活动,做实大会前的视察调研,保证代表依法履职。
加强人大和代表工作的宣传。利用好媒体宣传人大和人大代表,及时报道代表开展活动、为民办事、服务中心、发挥作用的情况,增强人大代表与人民群众的互动交流。积极编辑基层人大和代表工作信息,运用好县及以上各级人大的网站、刊物、简报,加大宣传,展示基层人大工作成绩和人大代表的风采。