对临沧通用航空发展的思考

刊发时间:2018-05-07 A3版  作者:石山陟

  加快通用航空发展对推动临沧跨越发展具有十分重要的作用。笔者结合临沧民航发展实际和通用航空产业基础,对临沧发展通用航空业谈点粗践的认识。
  根据《云南省通用机场布局规划(2016—2030年)》的要求,到2020年全市建成2个(凤庆、永德)一类通用机场,并适时启动云县、镇康、双江三类通用机场或直升机起降点前期工作,充分利用民用运输机场,以市场需求为导向,以满足临沧航空旅游和通用航空产业需求为目标,初步构建临沧通用机场网络;到2030年建成4个通用机场和多个临时起降点,实现航空服务覆盖所有乡镇行政单位,建成布局合理、层次分明、安全高效的通用机场体系,满足日益增长的通用航空服务需求。
  临沧通用航空发展的有利条件。我市加快通用航空产业及通用机场发展,具有得天独厚的有利条件。
  临沧地貌复杂,有着独特的地理特征,海拔高低悬殊。境内最高点为海拔3504米的永德大雪山,最低点为海拔450米的孟定清水河,相对高差达3054米。铁路、公路建设成本大、施工难度大、建设周期长、维护成本高,地面交通建设受到的限制较多。而通用航空具有起降要求较低、航空器购置价格便宜、营运成本较低、运营方式灵活等特点。通用机场可以与现有支线机场(临沧、沧源)相衔接,形成区域航空网络,能有效改善全市的交通条件。临沧市亟需修建通用机场、发展通用航空、提高航空服务的覆盖率,此举既有利于与其他交通方式有机衔接,共同构建现代综合交通网络,也有利于提高全市各级城镇的通达能力,是实施城镇化战略的重要组成部分。
  临沧运营中民用运输机场(临沧、沧源机场)和规划中的孟定民用机场是临沧发展通航产业的优势。在民用运输机场固定航班不多的情况下,在机场内建设通航设施或新建一类通用机场,依托民用运输机场发展通航产业是实现云南民航强省的发展战略,也是合理利用现有资源的有效手段。
  近年来,临沧市依托自然生态、民族文化和沿边区位优势,将旅游业作为新兴支柱产业加以培育。当地政府以培育“世界佤乡·秘境临沧”品牌为核心,加快开发以佤文化、茶文化为重点的民族文化旅游产品,把临沧建设成为云南省多元民族文化体验目的地和重要的旅游城市之一;以集合资源优势、突出资源特色、推进自然资源与人文资源的有机融合,把临沧建设成为云南省特色康体休闲度假旅游优选地和全域旅游服务基地。
  在旅游开发中,临沧、沧源民用运输机场已经发挥了重要作用。未来,临沧将借助紧紧抓住国家开放低空领域的机遇,加快提高旅游产品的档次和品味,满足不同消费水平的游客,进而推进临沧航旅融合发展。
  国务院于2013年9月正式批准在临沧市设立边境经济合作区,实行现行边境经济合作区的政策。临沧边境经济合作区的成立,使临沧沿边开放迎来了新的突破,从末梢变为前沿。临沧边合区的建立和建设将对云南的发展起到极大的示范带动作用。
  按照转变发展方式、推进外引内联、深化与周边国家经贸合作,优化、整合和提升区域功能,将临沧边境经济合作区建设成为集建材、农副产品等生产加工和物流、边贸、旅游等功能于一体的综合经济功能区。因此,临沧作为沿边地区参与国际竞争的优势将逐步凸显;临沧边境经济合作区的辐射范围和影响力将不断扩大;周边物流、边贸、旅游等功能需求将不断提升,为临沧发展通航产业创造了得天独厚的有利条件。
  深化低空空域管理改革,是党中央、国务院、中央军委作出的重大战略决策。国家已初步探索形成了一套新的低空空域管理模式和制度机制。《国家航空工业中长期发展规划》已将云南列为通用航空产业的重要布局区域,随着低空空域管理改革工作不断推进,通航产业发展将进入快速发展通道。临沧在市场先行的引导下,通用机场作为满足通航产业发展的硬件条件,将率先成为投资热点。在临沧市经济社会发展历史性跨越的大背景下,发展通用航空、建设通用机场是发挥临沧综合交通网络的优势,也是贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、推动区域协调发展的战略需要。
  加快通用机场建设的措施。积极拓宽投融资渠道。争取国家政策和资金支持,争取国家有关部委对通用航空发展的大力支持,为通用机场建设和通用航空事业发展创造良好的政策环境。争取和建立相应的建设补贴、扶持政策,加快推进通用航空发展;要推动多方参与通用机场建设,实行省级主导立项、地方政府引导、市场化运作、鼓励社会资本投资建设通用机场。按照“谁投资、谁管理、谁负责、谁受益”的原则,向社会资本全面放开,通过市场化运作方式,积极发展混合所有制经济,鼓励和支持国有、民营资本和企业进入通用机场建设和运营管理服务。
  配套通航产业发展政策。研究配套通航产业发展政策,统筹有序引导通用航空产业发展,通过国家、省重大项目,完善基础设施建设,并在资金、技术、人才方面提供必要的支撑,吸引延伸上下游产业链,发展销售、租赁、维修、培训认证等服务环节乃至制造环节的发展,推动通用航空产业发展壮大。
  研究制定通用机场相关政策。研究制定出台关于通用机场引进投资的管理办法;研究制定为保障通用机场安全运营提供相关服务的运行机制。同时,积极衔接国家有关部委和军方,加快推进低空空域的有序开放;要做好编制完善飞行服务站建设规划工作,建立通用航空飞行计划申报平台,完善气象、飞行情报、监视和应急救援等通用航空指挥服务系统。

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对临沧通用航空发展的思考

刊发时间:2018-05-07 A3版  作者:石山陟 【字体:大 中 小】

  加快通用航空发展对推动临沧跨越发展具有十分重要的作用。笔者结合临沧民航发展实际和通用航空产业基础,对临沧发展通用航空业谈点粗践的认识。
  根据《云南省通用机场布局规划(2016—2030年)》的要求,到2020年全市建成2个(凤庆、永德)一类通用机场,并适时启动云县、镇康、双江三类通用机场或直升机起降点前期工作,充分利用民用运输机场,以市场需求为导向,以满足临沧航空旅游和通用航空产业需求为目标,初步构建临沧通用机场网络;到2030年建成4个通用机场和多个临时起降点,实现航空服务覆盖所有乡镇行政单位,建成布局合理、层次分明、安全高效的通用机场体系,满足日益增长的通用航空服务需求。
  临沧通用航空发展的有利条件。我市加快通用航空产业及通用机场发展,具有得天独厚的有利条件。
  临沧地貌复杂,有着独特的地理特征,海拔高低悬殊。境内最高点为海拔3504米的永德大雪山,最低点为海拔450米的孟定清水河,相对高差达3054米。铁路、公路建设成本大、施工难度大、建设周期长、维护成本高,地面交通建设受到的限制较多。而通用航空具有起降要求较低、航空器购置价格便宜、营运成本较低、运营方式灵活等特点。通用机场可以与现有支线机场(临沧、沧源)相衔接,形成区域航空网络,能有效改善全市的交通条件。临沧市亟需修建通用机场、发展通用航空、提高航空服务的覆盖率,此举既有利于与其他交通方式有机衔接,共同构建现代综合交通网络,也有利于提高全市各级城镇的通达能力,是实施城镇化战略的重要组成部分。
  临沧运营中民用运输机场(临沧、沧源机场)和规划中的孟定民用机场是临沧发展通航产业的优势。在民用运输机场固定航班不多的情况下,在机场内建设通航设施或新建一类通用机场,依托民用运输机场发展通航产业是实现云南民航强省的发展战略,也是合理利用现有资源的有效手段。
  近年来,临沧市依托自然生态、民族文化和沿边区位优势,将旅游业作为新兴支柱产业加以培育。当地政府以培育“世界佤乡·秘境临沧”品牌为核心,加快开发以佤文化、茶文化为重点的民族文化旅游产品,把临沧建设成为云南省多元民族文化体验目的地和重要的旅游城市之一;以集合资源优势、突出资源特色、推进自然资源与人文资源的有机融合,把临沧建设成为云南省特色康体休闲度假旅游优选地和全域旅游服务基地。
  在旅游开发中,临沧、沧源民用运输机场已经发挥了重要作用。未来,临沧将借助紧紧抓住国家开放低空领域的机遇,加快提高旅游产品的档次和品味,满足不同消费水平的游客,进而推进临沧航旅融合发展。
  国务院于2013年9月正式批准在临沧市设立边境经济合作区,实行现行边境经济合作区的政策。临沧边境经济合作区的成立,使临沧沿边开放迎来了新的突破,从末梢变为前沿。临沧边合区的建立和建设将对云南的发展起到极大的示范带动作用。
  按照转变发展方式、推进外引内联、深化与周边国家经贸合作,优化、整合和提升区域功能,将临沧边境经济合作区建设成为集建材、农副产品等生产加工和物流、边贸、旅游等功能于一体的综合经济功能区。因此,临沧作为沿边地区参与国际竞争的优势将逐步凸显;临沧边境经济合作区的辐射范围和影响力将不断扩大;周边物流、边贸、旅游等功能需求将不断提升,为临沧发展通航产业创造了得天独厚的有利条件。
  深化低空空域管理改革,是党中央、国务院、中央军委作出的重大战略决策。国家已初步探索形成了一套新的低空空域管理模式和制度机制。《国家航空工业中长期发展规划》已将云南列为通用航空产业的重要布局区域,随着低空空域管理改革工作不断推进,通航产业发展将进入快速发展通道。临沧在市场先行的引导下,通用机场作为满足通航产业发展的硬件条件,将率先成为投资热点。在临沧市经济社会发展历史性跨越的大背景下,发展通用航空、建设通用机场是发挥临沧综合交通网络的优势,也是贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、推动区域协调发展的战略需要。
  加快通用机场建设的措施。积极拓宽投融资渠道。争取国家政策和资金支持,争取国家有关部委对通用航空发展的大力支持,为通用机场建设和通用航空事业发展创造良好的政策环境。争取和建立相应的建设补贴、扶持政策,加快推进通用航空发展;要推动多方参与通用机场建设,实行省级主导立项、地方政府引导、市场化运作、鼓励社会资本投资建设通用机场。按照“谁投资、谁管理、谁负责、谁受益”的原则,向社会资本全面放开,通过市场化运作方式,积极发展混合所有制经济,鼓励和支持国有、民营资本和企业进入通用机场建设和运营管理服务。
  配套通航产业发展政策。研究配套通航产业发展政策,统筹有序引导通用航空产业发展,通过国家、省重大项目,完善基础设施建设,并在资金、技术、人才方面提供必要的支撑,吸引延伸上下游产业链,发展销售、租赁、维修、培训认证等服务环节乃至制造环节的发展,推动通用航空产业发展壮大。
  研究制定通用机场相关政策。研究制定出台关于通用机场引进投资的管理办法;研究制定为保障通用机场安全运营提供相关服务的运行机制。同时,积极衔接国家有关部委和军方,加快推进低空空域的有序开放;要做好编制完善飞行服务站建设规划工作,建立通用航空飞行计划申报平台,完善气象、飞行情报、监视和应急救援等通用航空指挥服务系统。