问题二
　　张根毛委员：城乡规划法第十七条第三款规定：“城市总体规划、镇总体规划的期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排”。2015年底召开的中央城市工作会议也强调，要防止出现换一届领导，改一次规划的现象。从调研的情况看，我市部分地方存在城乡规划变更调整较多的情况。请问我市下一步如何防止出现换一届领导，改一次规划的现象，确保城市规划“一张蓝图”干到底？
　　市城乡规划局局长李汝荣：城市总体规划是对一定时期内城市发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，涉及20年的建设周期，不少地块的建设存在着较大的不确定性，所以保障其科学性、合理性至关重要，同时还要预留一定的弹性空间。华松主任之前说过“做不被骂、难以改的规划”，做不轻易被更改的规划也是我们规划编制工作的目标。为切实解决目前城乡规划修改频繁的问题，确保“一张蓝图”干到底，下一步将采取以下几个方面的措施。
　　一是高水平编制规划，确保“一张蓝图”的科学性。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则开门搞规划，邀请国内高水平的设计机构参与规划编制，采用“多规合一”的方法，把各部门的规划科学地融合，把“蓝图”绘好。转变会议组织方式，避免部门征求意见流于形式；全面听取市民意见，让公众全过程参与；建立临沧市城乡规划顾问组，为城乡规划决策提供智力支持。
　　二是自觉接受人大监督。城镇总体规划报批前报送人大审议，并认真办理审议意见；城镇控制性详细规划批准后报送人大备案；村庄规划报批前召开村民会议或村民代表会议讨论同意。主动向人大报告规划实施情况。
　　三是严格执行修改程序，提高规划的严肃性。1.达不到《城乡规划法》《云南省城乡规划条例》法定修改要求的，一律不准启动修改。2. 城镇总体规划的修改，必须经原审批机关同意，修改后的城镇总体规划必须先报同级人大常委会审议通过后，方可报原审批机关审批。3.修改控制性详细规划的，经原审批机关同意后，方可编制修改方案；控制性详细规划修改涉及城镇总体规划强制性内容的，应当先修改总体规划。4.修改近期建设规划的，应当将修改后的近期建设规划报总体规划审批机关备案。在规划实施、项目建设过程中，采取多种方式公开公示，主动接受监督，从源头上杜绝修改规划的随意性，力争做到交班交规划，一任接着一任干。
　　四是注重培训，提高各级各部门领导的规划意识。加强培训，提高各级领导干部城乡规划政治站位，做到尊重规划、敬畏规划，进一步树立城乡规划的权威。同时注重业务培训，加强各级领导干部的专业理论水平，力争实现“一张蓝图”干到底。
　　五是加强监管和督查，严肃追究违反规划行为的责任。加大城乡规划巡查检查力度，充分发挥城乡规划督察员作用，切实强化城乡规划编制、审批、实施和修改的层级监督。加强和同级纪检监察、人事部门联动，严格执行《城乡规划违法违纪行为处分办法》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，对存在城乡规划违法违纪行为单位负有责任的领导干部和直接责任人员，依法依规处理到位。