抓好临沧铁路高速公路在建隧道安全生产工作的思考与对策

       自临沧铁路、高速公路等重点 项目相继开工以来，安全监管工作 带来新情况、面临新问题。为准确 把握全市重点工程项目安全生产 工作现状，增强监管工作的针对性 和实效性，推动全市安全工作科学 发展，市安委会（办）先后带队深入 凤庆县、云县、临翔区、镇康县、双 江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、 耿马傣族佤族自治县、永德县等 7 个县（区），对大临铁路、临双高速、 临清高速、临云高速、云凤高速、永 勐高速、玉临高速、镇清高速等8个 重点项目和红豆山隧道、幸福山隧 道、安石隧道、大杨家隧道等 28 个 施工现场安全生产工作进行了检 查调研。基本摸清了临沧铁路、高 速公路在建隧道安全生产工作现 状，找出了存在的问题，对解决监 管难题有了进一步的思考和对策。 一、全市在建隧道安全生产工 作现状和总体评价 截止目前，铁路、高速公路重 点建设项目工程施工未发生生产 安全事故，确保了全市安全生产形 势稳定好转。临沧市各级各部门 高度重视安全生产工作，认真落实 “属地监管”和“三个必须”的要求， 全面组织开展隐患排查治理，全面 推动安全生产工作有序开展。各 企业认真履行安全生产主体责任， 扎实开展自检自查，坚持问题导 向，强化隐患排查整改。各隧道建 设单位认真建立完善应急保障、隐 患排查、隐患整改等工作制度，并 逐一落实到现场管理工作中。 二、在建隧道安全生产工作存 在的突出问题 一是思想认识还有差距。部 分企业对安全生产的认识还不到 位，主体责任意识不强，对安全生 产不够重视。重生产、轻安全思想 仍然存在，对存在的隐患视而不 见，抢工期、赶进度，存在侥幸心 理。如：大临铁路项目红豆山隧道 进口施工现场，在通风条件差、照 明不足、粉尘过大、温度过高等已 不具备安全生产条件的情况下仍 组织作业人员施工；永勐高速公路 项目小团山隧道出口、睡佛山隧道 进口，作业面通风不畅、粉尘过大， 施工人员安全防护不到位、爆破器 材随意堆放，安全隐患十分明显。 二是现场管理不够规范。部 分企业施工现场管理混乱，施工物 资随意堆放、施工现场尘土飞扬、 施工电线纵横交叉，安全管理人员 对基础问题一问三不知。如：大临 铁路项目大村隧道施工现场，施工 电线零乱，焊机电线泡水、施工电 缆接口裸露在外且临近水沟、没有 一名作业人员按规范佩戴安全帽、 应急逃生管道设置不规范；临清高 速大杨家隧道出口、王家寨隧道进 口施工现场，存在通风条件极差、 物资堆放混乱、作业人员防护不到 位、逃生管道没有及时跟进（遗留 在二衬范围内）、台车固定不规范、 临时用电不规范等问题。 三是安全培训还不到位。大 部分施工单位安全生产教育停留 在口头上、文件上，未能真正贯彻 落实到施工管理过程中。一线作 业人员不懂安全、不重视安全，不 注意自我防范。个别施工现场的 施工人员对安全检查持反感态度， 把规范佩戴劳动防护用品当作一 种约束，没有形成“我要安全”的意 识。如：临清高速公路项目大杨家 隧道出口、王家寨隧道进口，大临 铁路项目明通隧道进口、新民隧道 出口、永勐高速公路项目小团山隧 道出口、睡佛山隧道进口等施工现 场，掌子面作业人员不佩戴安全帽 或戴帽不系帽绳、高处作业人员不 系安全绳，作业人员在施工现场抽 烟等问题突出。 四是制度规范落实不严。在 督查中发现，各施工单位都相应制 定许多安全规范和保障制度，从指 挥部到总承包部到项目部和各工 区，安全规范、规章制度上表上 墙。但从作业现场来看，这些规 范、规章制度没有真正落实到位。 表现为安全台帐很规范、现场管理 差距大。如云凤高速公路项目营 盘山隧道出口，制度规范随处可 见，内业痕迹档案管理安全工作台 帐多达 80 余盒，井然有序、规范可 查，但施工现场应急管理制度、五 大系统建设、有毒有害气体监测检 测制度、污水排放管理制度等形同 虚设，没有落实。 五是防范措施有待加强。总 体来看，全市铁路、高速公路各施 工隧道都存在日常安全管理不到 位、防范措施不具体的问题，各单 位（业主）对隐患整改均抱积极态 度，但同一隐患常查常改，常改常 在的情况很普遍，隐患整改消除工 作没有形成闭环管理和长效机 制。施工单位风险监测预测、应急 管理、劳工安全防护等工作还有待 加强。 三、解决当前突出问题的对策 和建议 一是要认清严峻形势、增强红 线意识。未来五到十年将是临沧 高速公路、铁路建设的高峰期，目 前开工建设的隧道已有54个，届时 将近100个。隧道施工将成为临沧 建筑施工领域潜在的重大危险，风 险隐患将无处不在，安全生产事 故有随时发生的可能。居安思 危，始终拥有忧患意识，工作状 态如履薄冰，应该是各级政府、 所有监管部门、全部建筑施工单 位应有的临战状态。安全生产 无小事，安全生产一刻也不能放 松 。 要 克 服 隐 患 疲 劳 ，视 而 不 见、麻木不仁、见多不怪、常见不 怪的松懈心理和工作状态，始终 绷紧安全绳、始终如一、一如既 往地把“红线”装在心扛在肩，确 保隧道施工没有事、没有大事。 二是要加强组织领导、强化责 任落实。岁末年初历来是施工黄金 期，同时也是事故高发期，各级各部 门、各参建承建单位必须进一步提 高思想认识，切实强化工作措施。 严格按照省、市政府关于铁路、高速 公路安全生产专项治理行动方案的 部署要求，坚持问题导向，强化责任 落实，组织开展好部门专项检查和 企业自查自纠工作，特别是针对前 一阶段工作存在突出问题和薄弱环 节及时查缺补漏、立行立改。 三是要加强监管执法、严打违 法行为。各级各部门要认真按照 “三个必须”要求，主动作为、全面 检查、依法监管，加大抽查检查力 度，强化隐患排查和“打非治违”工 作，落实“五个一”措施。对存在非 法违法行为的，要依法严格处理， 对擅自降低安全条件或已不具备 安全条件的企业该停产整顿的要 停产整顿，对非法违规生产的要大 胆执法，该立案的要立案，该处罚 的要处罚。 四是要创建平安工地、加强交 流学习。强化平安工地示范表率 作用，大力创建平安工地。现场安 全管理比较混乱的隧道施工单位， 应认真组织安全管理人员就近就 便到安全管理比较规范的施工隧 道进行交流学习，其他隧道应深刻 反思，严格按平安工地创建标准加 强现场施工管理，取长补短、共同 进步。 五是加强监测检测，强化风险 辨识。各级各部门要全面排查和 有效管控风险源。切实加强对铁 路、高速公路等重点建设项目工程 安全隐患的排查整治，防止发生群 死群伤事件。分级分类抓紧重大 安全风险和隐患动态排查，切实做 到底数清楚、责任明晰、管控有力。 六是强化约谈问责，高效推 动工作。各级各部门要切实强 化工作责任和工作措施落实，加 强督查、检查力度，对排查出的 重大隐患、实施处罚情况、重大 隐患挂牌督办情况等情况须列 出 详 细 清 单 向 上 报 告 、向 下 落 实。各地要按照“属地管理”原 则 ，对 各 级 督 查 检 查 反 馈 的 问 题，认真对照问题和隐患清单， 追本溯源，督促全面整改。对隐 患整改工作落实不到位而引发 安全生产事故的县（区）和单位， 市安委办应严肃约谈问责，情节 恶劣的应由相关部门依法追究 相关责任人法律责任。 总之，我们必须要认清安全与 发展之间的关系，秉承“安全第一、 科学发展”的理念，按照地方党政 领导干部安全生产责任制规定，全 面督查落实政府部门和企业的监 管职责和主体责任，进一步加强责 任体系建设，确保发展建立在劳动 者生命安全和身体健康的基础上， 全力推动安全生产形势稳定好转， 为把临沧率先建成云南最美丽的 地方提供安全保障。茶学军