强化脱贫攻坚审计 助力精准扶贫精准脱贫

邓绍华

       审计作为一种独立性经济监督 活动，是党和国家监督体系的重要组 成部分。我市审计机关成立30多年 来的实践表明，审计工作职能职责的 充分发挥，在维护国家财政经济秩 序、提高财政资金使用效益、促进廉 政建设、保障经济社会健康发展、维 护边疆政治生活稳定和民族团结等 方面，发挥了重要的作用。 自2015年底全面启动脱贫攻坚大 会战工作以来，市审计局紧紧围绕市 委、市政府和省审计厅工作部署要求， 审时度势，围绕中心，服务大局，不断 强化对脱贫攻坚的审计，将脱贫攻坚 工作与重大政策措施落实和目标任务 完成情况审计工作同部署、同安排、同 落实、全覆盖。在具体操作中，紧盯政 策和资金两条主线，突出“精准、安全、 绩效”，聚焦精准扶贫、精准脱贫，通过 揭示脱贫攻坚政策措施落实和扶贫资 金分配管理使用中存在的突出问题， 深入分析体制机制制度层面的原因， 提出改进和加强扶贫资金项目管理、 完善相关制度措施的意见和建议，较 好地发挥了审计在打赢脱贫攻坚战中 的监督和保障作用。 领导重视 责任落实 脱贫审计 常态化 2016 年以来，根据省审计厅《关 于进一步加强扶贫审计促进精准扶 贫精准脱贫政策落实的意见》，以及 《临沧市委 临沧市人民政府<关于实 施“27241”工程坚决打赢脱贫攻坚战 的决定>责任分工方案》的要求，高度 重视，统一思想，不断强化市县（区） 两级审计机关思想认识，把开展脱贫 攻坚审计作为审计服务和保障地方 政府工作中心、服务政治经济社会发 展的工作重点来抓，及时成立由局党 组书记、局长任组长、各县（区）审计 局长和市级各科室负责人组成的临 沧市精准扶贫精准脱贫审计工作领 导小组。全市审计机关将脱贫攻坚 审计工作作为年度最重要、最紧迫的 任务，认真履行审计监督职能，对8县 （区）开展的脱贫攻坚审计工作进行 了部署，并按照省审计厅统一的项目 计划安排，采取上审下与同级审相结 合的方式，市局直接审计或指导、督 查各县区开展审计工作。相继制定 印发《临沧市审计局关于贯彻落实 “27241”工程责任分工的实施意见》 《关于进一步加强扶贫审计促进精准 扶贫精准脱贫政策落实的意见》《全 市脱贫攻坚跟踪审计工作方案》《关 于进一步强化脱贫攻坚审计工作及 时上报阶段性审计情况报告的紧急 通知》《关于开展脱贫攻坚审计督查 工作的通知》，以及各项督查、检查和 指导性部门系统文件。这些文件的 制定和措施的出台，使审计工作有了 依据和准则。 按照脱贫攻坚审计监督全覆盖 的原则要求，在省审计厅的统一安排 部署下，全市精准扶贫精准脱贫审计 工作领导小组开展实施市本级及8县 （区）发改系统预算执行及易地扶贫 搬迁跟踪审计、扶贫系统预算执行审 计、县（区）政府脱贫攻坚跟踪审计工 作。目前，已完成对临翔区、云县、凤 庆县、永德县、耿马傣族佤族自治县、 双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县 等县（区）脱贫攻坚跟踪审计的审结 工作。镇康县、沧源佤族自治县专项 审计正在实施中，其中，:沧源由省审 计厅直接派出审计组，市县审计局配 合实施审计，镇康县由市审计局派出 审计组进行审计。 上述专项各次审计，均已分别形 成了专项审计报告上报了市人民政 府和省审计厅，涉及的违纪违规线 索，按程序第一时间移交相关部门进 行了进一步处理，为保障全市脱贫攻 坚资金的安全管理使用和工作的有 序开展发挥了积极有效的促进作用。 以审促帮 以审促改 彰显实效 市精准扶贫精准脱贫审计工作 领导小组在开展审计工作中，认真按 照《临沧市委临沧市人民政府<关于 实施“27241”工程坚决打赢脱贫攻坚 战的决定>责任分工方案》的分工，积 极配合牵头单位，完成了市纪委扶贫 领域执纪管理、市扶贫领导小组脱贫 攻坚中期规划执行情况、市财政局进 一步加强扶贫领域资金监管的意见、 市教育局深度贫困乡村教育脱贫攻 坚实施方案等系列方案、制度、规范 性文件的讨论和回复，按照分工方案 的要求，配合督导、检查，落实好部门 职责分工安排的各项工作。 以此同时，市审计局在开展脱贫 攻坚审计工作中，始终坚持“以审促 帮，以审促改”的原则，全力服务和保 障好脱贫攻坚的规范化和秩序化。 按照市委、市政府脱贫攻坚计划，对 精准扶贫产业、基础设施建设、易地 搬迁、危房改造等重点项目实施全过 程跟踪审计监督。在审计过程中对 项目立项审批、资金拨付、扶贫资金 投入使用等全过程进行跟踪监管，对 扶贫不够精准、有碍扶贫攻坚的情 况，及时提出整改，推动扶贫项目精 准和扶贫政策精准；注重建立协作机 制，助力推进精准扶贫精准脱贫。在 日常跟踪审计中，进一步加强与发 改、财政、扶贫等职能部门的协作，建 立协作通报机制，及时解决精准扶贫 项目推进中遇到的困难，针对发现的 问题，逐一研判分析、查找原因，及时 督促整改到位，确保脱贫攻坚各项工 作的有序开展、脱贫成效的落地生根 和干部的安全。 2016年以来，全市精准扶贫精准 脱贫审计工作领导小组，共审计脱贫 攻坚类项目 31 项，出具审计报告 31 份，上报市人民政府审计综合报告 4 份，审计抽查发现问题共 336 个，其 中：市审计局组织或配合省审计厅对 6 个县（区）实施的脱贫攻坚跟踪审 计，共抽查发现问题 10 余类 147 个， 向纪检监察部门移送处理事项2件， 10 名公职人员和责任人受到党纪政 纪处理处分；市审计局组织8县（区） 审计局对本县 2016 年脱贫攻坚跟踪 审计查出问题47个；市审计局组织对 全市扶贫系统 2016 年度预算执行情 况审计查出问题 10 类 68 个，向临沧 市国税局移送案件线索1起；市审计 局组织 2017 年发改系统预算执行及 易地扶贫搬迁跟踪审计，共抽查发现 问题9类36 项74 个。对涉及违纪违 规和管理不规范资金，依法依规督促 整改，确保资金使用正确、安全、有 效，并向相关部门移送案件线索3件。 市精准扶贫精准脱贫审计工作 领导小组还针对审计查出的问题和 审计意见、建议，及时汇报反映，发出 整改通知书，得到了各级政府和相关 部门的高度重视和采纳，问题基本整 改完毕。同时，各级政府和行业主管 部门以审计抽查发现问题为契机，全 面开展自检自查自纠工作，使审计结 论得到有效运用，高效发挥了审计服 务脱贫攻坚工作的监督和服务效能。 提升素质 磨砺品格 锻造审计 “铁军” 开展脱贫攻坚审计力度大、标准 严，对于各级审计干部能力水平、工 作作风的考验前所未有。 全市各级审计部门为圆满完成 脱贫攻坚审计工作，大力弘扬“临沧 作风”，自觉加强组织纪律、作风建 设，树立廉洁自律意识，迎难而上，倾 心尽力，不遗余力，不仅努力学习审 计业务知识，学习中央和省市有关脱 贫攻坚的政策、精神，以及习近平总 书记有关脱贫攻坚系列重要讲话精 神，还主动深入基层，掌握“三农”工 作规律与方法，与农民交朋友，身上 沾满“泥土气”，悉心投入到乡村变革 的伟大实践中。坚持把案件查办作 为依法履职尽责，提升审计工作影响 力的重要内容和途径常抓不懈。积 极组织专业知识培训和业务交流学 习，不断提高审计干部在审计资料深 加工，挖掘“附加值”，实现“一花多 果”等方面的能力与水平。通过开展 脱贫攻坚审计工作，忠实地履行自己 的职责，进一步提升了审计队伍的凝 聚力，锤炼了审计干部的品格，树立 了审计“铁军”的良好形象。 近年来，市审计局通过抓改革创 新、抓配合审计、抓依法审计、抓重点审 计、抓自身建设，主动将责任扛在肩 上。紧紧围绕脱贫攻坚目标，抓住“扶 贫政策审计”和“扶贫资金审计”两条主 线，重点查找精准扶贫政策措施落实不 到位、扶贫人口识别不精准和未实现预 期效益等突出问题，采取查账与实地勘 查的审计方式，揭示发生在贫困群众身 边的腐败和作风问题，促进精准扶贫、 精准脱贫政策取得实效。并坚持监督 与服务并重，在揭示问题的同时，促进 政府层面与主管部门建章立制、堵塞漏 洞，加强管理，强化内控，达到了以审促 帮、以审促改的目的。