沧源改革发展的启示与思考
王邦玲 关汪武
沧源佤族自治县是一越千年的边疆民族直过区,由于受历史条件等因素的影响,解放初期的沧源,经济发展、基础设施建设、精神文明建设、文化发展与发达地区相比存在着很大的差距,40年来的改革发展历程,给沧源带来了历史性的变化。迈向新时代、担当新任务,沧源40年改革发展历程取得辉煌成就,经验弥足珍贵。
党的领导统领改革是根本
40年来,沧源佤族自治县历届县委、政府始终坚持以党的领导统领深化改革工作,在党中央、省委、市委的坚强领导下,把加强党对一切工作的领导贯穿于改革的各个环节,使各项改革工作稳步推进,经济社会实现了飞跃发展。深化基层党建工作,以“三讲”教育活动、“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动、“创先争优”活动、“三严三实”教育活动、“两学一做”学习教育等为契机,不断加强和改进地方党组织建设和党员干部队伍建设,在深化改革发展中形成坚强的战斗堡垒,党员的先锋模范作用在改革发展的浪潮中得到充分发挥和检验,在统领经济发展上起到了关键性的作用。
落实政策谋划改革是保障
沧源佤族自治县认真贯彻落实中央、省、市关于全面深化行政审批、财税、农村、教育、医疗、卫生、社保等改革的政策和措施,全面加强对改革发展的组织领导工作,深入实际,注重开展调查研究,广泛听取实施改革的意见建议,先行先试与重点突破相结合,因地制宜、科学谋划,提出了推动沧源国际旅游度假区建设、依法治县、生态文明建设、临沧边境经济合作区建设、美丽家园建设、农村综合改革、社会事业、基本经济制度、党的建设和干部制度、党风廉政建设和反腐败体制等改革工作任务,形成了一整套加快改革的体制机制和政策措施,真正把改革抓在手上、扛在肩上、落实在行动上,为改革提供强有力的组织保障。
发动群众参与改革是关键
改革为了人民、改革依靠人民、改革成果与人民共享,改革中发动群众参与是关键,针对沧源边疆“民族直过区”,群众思想观念相对滞后的实际,开展了深化思想大解放活动、党的群众路线教育实践活动,通过大讨论破除陈旧的思想观念,通过群路线教育活动进一步密切了干群、党群关系,提高了群众对深化改革、推进发展的认识和意识,切实把思想和行动统一到中央、省、市关于深化改革的总体要求上来,积极、主动参与改革发展。结合地方实际,先后研究制定下发《沧源自治县全面深化改革工作要点》及《重大改革事项任务分解》,并根据各个时期的改革重点,定期不定期研究推进全面深化改革的工作任务,着力构建推进改革的新机制,坚决破除体制障碍,使全县改革工作对标对位,有目标、有任务、有责任、有落实地向前推进,形成加快改革的核心抓手。
聚焦问题导向突出改革重点是核心
从群众最期盼的领域改起,把解决问题导向,补齐短板作为着力点。以农村为重点,推进农村集体土地产权、林权、农民土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权等生产要素改革,进一步解放和发展生产力,促进了农村发展。以民生为重点,推进城镇基本医疗保险支付制度、基本药物制度改革;在户籍方面,统筹推进“一元化”户籍管理,破解户籍管理的热点、难点问题。深化供给侧结构性改革,实施强基惠农“股份合作经济”提升工程,加强政银合作,在各乡(镇)成立扶贫开发公司,不断提升农业发展的质量效益和竞争力,补齐基础设施、产业发展、脱贫攻坚、科技创新、生态环保、社会事业等领域短板。以职能转变为重点,承接落实好上级取消下放行政审批事项,持续推进“五证合一、一照一码”“两证整合”和不动产权登记制度改革,使政府职能得到不断转变。
打造试点引领改革是举措
采取先行先试的方式,突出打造一批试点,作为加快改革步伐的有效举措,为持续深化改革积累经验,形成示范引领。党的十八大以来,沧源先后实施了碧丽源芒摆有机庄园、班老华建跨境天然橡胶庄园经营模式改革试点工作及文化体制改革试点工作等,确保了全县各项改革工作在探索中稳步推进、逐步深入。目前,“放管服”改革、投融资体制改革、集体产权制度改革等改革领域50项具体改革措施初见成效。同时,按照企业先行、地方先行、文化先行、民心先行“四个先行”要求,主动融入和服务国家“一带一路”战略,在国家对外开发开放中先行先试,先后在境外设立跨境金融支付服务点,在全市沿边金融综合改革中走在前列。完成县城和永和口岸一体化规划,欣和保税仓库外贸转口、缓税等服务功能有效发挥,开创了进口缅甸锡矿、锡锭先河。
发展不是一蹴而就的事情,在改革深入推进中,还要坚持以下原则。必须处理好改革发展与稳定之间的关系,始终坚持“稳定是前提,发展是目的,改革是途径和动力”的原则,在社会稳定中推进改革与发展,在改革与发展中实现社会的长治久安。必须坚持实事求是的原则,在落实中央、省、市推进改革的总体要求上,要实事求是,结合地方实际,找准切入点、结合点。必须坚持改革与对外开放相结合,把改革作为服务对外开放的一项重要举措,特别是经济体制改革必须始终与对外开放结合起来,以改革优化经济发展环境,促进对外开发开放。