务实笃行担使命　履职为民守初心

——市人大常委会2023年工作回眸

　　回望过去，翻开市人大常委会2023年的履职历程，一件件民生实事，一组组详实数据，无不记录着履职尽责的点点滴滴；一次次审议监督、一场场视察调研，无不承载着群众的期盼和关切；一份份建议意见、一项项代表活动，无不体现着人大代表的为民初心。

　　2023年，是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是推进“3815”战略发展目标的起步之年。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，牢牢把握人大“四个机关”定位，认真落实中央、省委和市委人大工作会议精神，深入践行全过程人民民主，始终坚持党的领导、人民至上、依法履职、守正创新、跨越发展，不断推进高质量立法、高效能监督、高水平代表工作，新时代人大工作依法有序、与时俱进、完善发展。

坚持党的全面领导始终是新时代人大工作的鲜明特质

　　人大及其常委会是党领导下的政治机关。过去一年，市人大常委会始终坚持把党的领导作为最高政治原则和根本政治规矩，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作的全过程各方面。

　　主题教育扎实有效。理论上的清醒是信仰坚定的前提。市人大常委会紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，举行理论学习中心组学习19次、读书班4期、专题研讨12次、专题党课12次、专题民主生活会4次，完成专项调查研究课题32个，整改销号专项整治问题16个，建立完善管理制度7项，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制有机融合、取得实效。

　　全过程人民民主持续践行。“2023年9月5日，《临沧市河道采砂管理条例（草案修改稿）》立法听证会如期召开。” 举行地方立法听证会是全过程人民民主深入实践的具体体现。一年来，市人大常委会吸纳民意、汇集民智、凝聚民力更加充分，广泛听取群众意见建议的渠道进一步拓宽，人大代表和人民群众的意见建议得到具体落实。坚持问需于民、开门立法，修订基层立法联系点工作办法，调整完善基层立法联系点18个，城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等一批利在长远的项目有序进入立法程序。

　　党的领导制度机制严格落实。“政治上坚定，行动上才能自觉”。2023年市人大常委会始终把坚持党的全面领导贯穿于人大工作的全过程各方面，重要会议、重要工作、重大事项及时向市委报告、请市委决策，全年向市委报送请示49个、报告14个、专报14个。依法作出国民经济和社会发展计划、地方财政预算草案等决议决定17个。

坚持立良法促善治成为边疆治理体系和治理能力现代化建设的坚实保障

　　立法是法治建设的“最先一公里”。过去一年，在推进地方立法过程中，市人大常委会主动回应高质量发展和人民美好生活向往的立法需求，着力提升地方立法质量，让每一部法规都装满民意，发挥人大在立法工作中的主导作用，抓实高质量立法这个关键，统筹立法规划，深化立法实践，创造立法成果，护航临沧改革发展稳定各项事业行稳致远。

　　科学立法底色深耕厚植。市人大常委会有序实施《临沧市第五届人大常委会立法规划》，开展立法调研11次、立法协商2次，召开立法座谈会、听证会、论证会21次，公开征集人民群众、基层立法联系点、地方立法咨询专家意见建议370余条，地方立法的制度机制运行更加科学规范。

　　地方立法特色彰显凸显。围绕乡村振兴、兴边富民、可持续发展、生态环境保护等重点领域，突出临沧特点、彰显临沧特色、解决临沧问题，立管用的法、立解决问题的法、立服务发展的法、立群众需要的法。《临沧市河道采砂管理条例》以简要的25条，及时回应人民群众对绿色发展的需求，接地气、好操作、易执行，强化了管理，增加了收益，保护了生态。

　　备案审查成色提升提质。按程序向省人大常委会报备地方性法规和规范性文件2件，依法审查“一府一委两院”和各县（区）人大常委会报备的规范性文件10件。参与完成《临沧市壮大资源经济、园区经济、口岸经济发展规划（2023-2035年）》等文件前置合法性审查51件、《防范领导干部随意决策任性决策十条硬约束措施》等文件合法合规性复核73件。

坚持强监督促发展成为服务中国式现代化临沧实践的重要手段 

　　监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项神圣职责。过去一年，市人大常委会始终坚持围绕市委工作重心、突出人大工作重点、服务全市发展大局，强化监督精准性，增强监督实效性，推动人民代表大会制度优势更好转化为治理效能，在助推临沧经济社会高质量发展中彰显人大作为。

　　聚焦保障高质量发展强监督。紧紧围绕“3815”战略发展目标和发展“三大经济”决策部署，持续加强经济建设监督检查。抓实重大事项，听取和审议“十四五”规划纲要实施情况中期评估、年度计划和上半年计划执行情况报告，督促抓实实体经济、大干工业产业等意见建议落实，推动全市经济发展稳中求进、以进促稳。盯紧重点领域，听取和审议年度预算、上半年预算执行、审计查出问题及整改落实情况报告，批准市政府预算调整、专项预算调整、决算等。

　　聚焦保障增进民生福祉强监督。听取和审议临沧市2022年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，推动中央、省委生态环境保护督察巡察反馈问题整改，切实解决群众普遍关注和反映强烈的环境问题。围绕建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土，组织民族团结进步示范市创建情况专题调研，开展现代化边境幸福村建设专题询问，有力推动构建美边兴边新图景、稳边固边新屏障、团结发展新华章。以“小而精”“小而美”“小而快”的富民产业发展为切口强监督，助力蜜蜂、竹子、咖啡等产业不断壮大，促进群众增收、品牌增值、产业增效。

　　聚焦保障法治临沧建设强监督。聚焦宪法法律实施，持续推进法治临沧建设监督检查。听取和审议“一府一委两院”关于市人大常委会审议意见研究处理情况。严格落实宪法宣誓制度，组织宪法宣誓17人次。深入开展宪法宣传教育，全力推进尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。监督检查《临沧市人大常委会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》贯彻落实情况。听取和审议法治政府建设情况、涉法涉诉信访工作情况，推进严格执法、公正司法，维护社会公平正义。开展《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《临沧市城市绿化管理条例》实施情况执法检查，依法治市进程不断加快。

坚持搭平台促履职成为人大代表解难题、惠民生、促发展的生动写照

　　“人大代表一头连着党和政府，一头连着万千群众。”在拓展代表履职渠道方面，市人大常委会始终把代表工作作为人大工作的重要基础和创新窗口，完善工作平台，提升履职能力，代表履职的积极性和创造性持续提高，“民有所呼、我有所应”“人民选我当代表、我为人民办实事”成为临沧人大代表的亮丽风采。

　　建阵地就是为了聚民意解民忧。2023年3月15日，临翔区人大常委会在工作站召开了第一批民情民意交办单第一季度办理答复集中面商会，就摩托车停车位改建、小区外占用消防通道乱象整治、小区周边晚上10点以后烧烤店噪音油烟整治、居民就业技能提升培训等7项民情民意办理情况作了集中答复。临翔区玉龙社区“代表工作室”，在全省率先建成基层社区治理典范，工作经验在全省推广。一年来，巩固提升代表活动阵地1033个，“代表之家”“代表工作站”“代表联络室”等活动平台不断规范完善。积极鼓励代表回“家”参政、议政、问政，42名代表分批列席常委会会议，60人次参加调研视察和执法检查，列席常委会会议的基层代表座谈会制度落实落细。

　　当代表就是要呼吁民情推动发展。“意见建议提出高质量”得到强化，“意见建议办理高质量”得到提升，142件意见建议全部答复完毕，其中A类135件、较上年提高5.6%，B类2件、较上年提高0.7%，C类5件、较上年下降6.4%。“意见建议结果高质量”得到落实，云县抽水蓄能项目排进全省建设论证前列，云保铁路建设项目列入云南省“十四五”发展规划，城市噪音污染防控管理措施已出台，博尚片区路网规划纳入市区总体规划，一批重大项目、产业发展、民生实事正在推进落实。

　　发挥作用就要善于学习善于发声善于落实。知情知政方能参政督政。代表履职服务智能化信息化不断推进，代表及时把握市人大常委会和“一府一委两院”工作情况，知情知政权进一步得到保障。代表联系机制深化拓展，市人大常委会组成人员联系基层代表、专工委联系专业代表、人大代表联系群众保持经常性、面对面、常态化。组织全国和省人大代表参加学习培训24人次、市县（区）人大代表参加学习培训500余人次，完成市人大代表履职能力培训全覆盖。组织在临全国人大代表和省人大代表开展全市综合交通专题调研、园区经济发展集中视察，积极为边疆建设献计、发声、出力。“高质量履职推动高质量发展”人大代表办实事活动常态化制度化推进，一批事关群众读书就医、架桥铺路以及产业发展、企业纾困等民生实事得到解决。

坚持忠诚、干净、担当，抓队伍固根本成为人大“四个机关”建设的立身本色

　　“四个机关”定位要求为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进新时代人大工作、加强人大自身建设指明了方向，提供了遵循。过去一年，市人大常委会牢牢把握人大“四个机关”定位要求，持续在思想、组织、作风、能力建设方面下功夫，人大机关政治强、业务精、作风正的态势更加凸显，以扎实的工作成效服务和保障人大及其常委会依法履职。

　　抓“三学”铸忠诚。坚持“第一议题”强根基、“周五讲坛”强素质、“以案释法”强意识，把学理论、学业务、学纪律贯穿始终，在跟进学习习近平总书记重要讲话指示批示精神上走在前列，在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上走在前列，在对党绝对忠诚、做到“三个心向”、建设“三好临沧”上走在前列，始终走在政治机关建设第一方阵。

　　抓“三风”强担当。大兴务实之风、弘扬清廉之风、养成俭朴之风，着力锻造堪当现代化重任的干部队伍。坚决扛起市委交办的工作任务，发扬“四下基层”优良传统，综合运用统计分析、抽样调查等手段开展深度调研，形成了产业发展、社会建设、基层治理等报告意见。严格落实中央八项规定精神，持续纠“四风”树新风，强力推进人大“清廉机关”建设。全面落实市委习惯过紧日子若干要求，弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。

　　抓“三严”净生态。加强纪律作风建设是推动全面从严治党、永葆党的生机活力的关键举措。过去的一年，市人大常委会严于律己、严负其责、严管所辖，落实全面从严治党主体责任，狠抓政治纪律和政治规矩执行落地。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，扎实推进党的建设“规范、创新、融合”。落实市委政治生态建设重大部署，运用典型案例和身边人身边事开展警示教育，推进以案促改、以案促治、以案促效，狠抓政治纪律和政治规矩执行落地。制定并落实《临沧市纪委临沧市监委派驻市人大常委会机关纪检监察组“六项”监督工作制度（试行）》，自觉接受驻机关纪检监察组的监督。

　　春来征程万里阔，扬帆奋进正当时。新的一年，市人大常委会将进一步强化政治引领，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真践行全过程人民民主，不断巩固和拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，聚焦“3815”战略发展目标，以“三好建设”为主线，以高质量发展为重点，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，探索立法新实践，展现监督新作为，作出代表新贡献，推动人大工作再上新台阶，努力为建设中国式现代化临沧新篇章贡献力量。