政 府 工 作 报 告

（上接二版）

　　坚决守住不发生规模性返贫底线。完善动态监测帮扶机制，持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平，加强易地扶贫搬迁后续扶持和扶贫项目资产后续管理，实现脱贫劳动力转移就业14.8万人以上。深化沪滇协作，加强定点帮扶，深入推进“万企兴万村”行动。加强产业帮扶，确保中央和省级财政衔接资金用于产业比重分别不低于65%、53%，增强脱贫地区和脱贫人口内生发展动力。

　　稳步推进乡村建设。深入学习推广“千万工程”经验，分类建设乡村振兴示范村和提升村，健全长效管护机制，实施农村厕所、垃圾、污水、村容村貌和绿化美化一体整治提升，抓实农村“小三格”“大三格”建设，农村卫生户厕、生活垃圾处理设施覆盖率分别提高到75.38%、88%，污水治理率达58.18%。新改建农村公路780公里以上，农房抗震改造应改尽改。实施村级事务阳光工程，深入推进乡风文明培育行动，提高乡村善治水平。

　　加快新型城镇化步伐。实施城市品质提升行动，高质量推进以县城为载体的新型城镇化，实现8县（区）县城212项指标达标率80%以上，再创建1个省级“五城共建”重点县。加快城市更新改造，实施“三大工程”，解决好新市民、青年人、农民工住房问题。加快城镇生命性安全工程建设，新建和更新改造城市管网300公里以上，新开工老旧小区改造1万户以上、保障性租赁住房1841套。加大“两违”整治力度。加快农业转移人口市民化，推动城乡连接及划分，城镇化率达40%。

　　（三）充分挖掘市场潜力，在扩大内需上取得新成效

　　持续优化投资结构。统筹抓好化债和稳投资工作，紧盯国家政策导向和资金投向，紧盯优势资源、重点产业链，按照不低于25%占比，高质量谋划储备一批投资亿元以上的大项目，向上争取项目资金205亿元以上。健全完善重大项目月调度和“红黄黑”榜项目管理等机制，做实项目前期，加强要素保障，形成签约、落地、纳规、入统全闭环管理。储备产业招商项目100项以上，鼓励和吸引民间资本参与重大工程和补短板项目建设，实现民间投资占比达50%，产业投资占比达52%。

　　大力挖掘消费潜能。把恢复和扩大消费摆在优先位置，安排不低于1000万元资金实施促消费系列行动。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，提振住房改善、新能源汽车、电子产品等大宗消费，培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、养老服务、国货“潮品”等新的消费增长点。不断提升“摸你黑”狂欢节、红茶节等节庆活动影响力，打造一批特色街区、“夜间经济”集聚区。实施县域商业体系建设行动，促进农村客货邮融合发展。加快直播电商、社交电商等新模式应用，持续推动“临品出滇”，实现农产品网络零售额增长7%。现代物流业总收入增长8%。

　　全面加强现代化基础设施建设。建成临沧至清水河高速公路，全力推进永德链子桥至耿马勐简、瑞丽至孟连临沧段、云县至临沧、南涧至云县高速公路建设。稳步建设普通国省道和“四好农村路”，开工国道G219线永德户乃至镇康白岩、耿马班幸至沧源南撒段改扩建项目。争取临沧至清水河铁路开工建设，积极推进临沧至普洱、芒市至临沧铁路前期工作。完成澜沧江244界碑至临沧港四级航道整治工程。加快推进耿马灌区、团结水库等重点水利工程，推进大勐统河、南汀河、小黑江、云凤4件大型灌区和南汀河水库前期工作，加快34件在建重点水源和连通工程建设，新开工4件水源工程、5件河道治理项目。推进5G融合应用“扬帆”行动，新建5G基站1550个。

　　（四）持续深化重点领域改革，在激发经济发展活力上取得新成效

　　深入推进国资国企改革。实施国企改革深化提升行动，推进国企“瘦身健体”，推动市属国企重新组建为3个主体信用达AA级以上的集投融资、运营管理为一体的集团公司和1个产业发展集团公司，做强做优做大市属国企。完善以“一利五率”为基础的市场化考评指标体系，建立“管理、生产、销售”为一体的市场化经营机制。持续开展资产资源盘活、亏损企业专项治理和混合所有制专项整治，推动国有资本布局优化和结构调整，完善公司治理，压缩企业管理层级，精简管理人员，实施降本增效，实现国企扭亏为盈。

　　全力建设一流营商环境。实施营商环境争创一流年行动和“优化政务服务、提升营商环境”专项行动，全力推进营商环境考评指标攻坚。推动“高效办成一件事”，深化综窗改革、帮办代办改革、“一件事一次办”改革，推进市县政务服务大厅扩容赋能。全面推行包容审慎监管。落实民营经济高质量发展十个方面举措，实施民营企业培优扶强专项行动和“梧桐树”工程，民营经济增加值占GDP比重保持在60%以上。深入开展经营主体倍增行动，强化专精特新、单项冠军等优质中小企业梯度培育，实施“一户一策”成长服务，着力培育上市企业，新增企业1万户以上、“四上”企业90户以上、“专精特新”企业20户以上、亿元企业40户以上。抓好第五次全国经济普查。

　　加大招商引资力度。强化“一把手”招商、以商招商，开展委托招商，实施专业化、精准化招商，全力引龙头、引链条、建集群、强配套，引导经营主体扩大投资。确定27个重大项目作为2024年市级重点产业招商项目，建立包保服务工作机制，全程跟进服务。引进超10亿元产业类项目8个以上，新增“三类500强”企业3户以上。省外产业招商到位资金增长20%以上，实际利用外资增长10%以上。

　　（五）更加主动服务和融入国家发展战略，在实现更高水平对外开放上取得新成效

　　加快中缅印度洋新通道建设。在云南省面向印度洋国际陆海大通道的统领下，不断提升中缅印度洋新通道影响力，扩大与环印度洋地区的产能合作及贸易往来，推动与中欧班列、西部陆海新通道等国际集装箱多式联运项目深度融合。积极推进清水河至腊戍至曼德勒高速公路、铁路前期工作，加快建设临沧铁路港、云县铁路港和孟定清水河国际无水港。

　　推进孟定国际新兴口岸城市建设。理顺临沧边合区的管理机制，加快形成以岸兴园、岸城一体发展格局。启动孟定国际新兴口岸城市国土空间规划编制，优化城市功能布局。推动镇康、沧源扩大沿边开放重要中心城镇建设，打造现代化沿边城镇带，为云南面向南亚东南亚辐射中心建设和强边固防提供有力支撑。

　　发展壮大口岸经济。持续深化与缅甸交流合作，继续办好中缅边交会和临沧·百国华侨华人联谊会，持续推进缅甸大学生创业园建设。建成4类海关指定监管场地并投入使用，扩大进出口商品种类，提高进出口商品货值。全面提升口岸承载能力和服务水平，建成孟定清水河智慧口岸，推动孟定清水河口岸扩大开放为国际口岸，南伞口岸、永和口岸升格为国家开放口岸，争取开通启用144附3和125货运专用通道，不断提高通关便利化水平。加大外向型企业培育，加快构建口岸现代产业体系，促进口岸经济由“通道经济”向“产业经济”转变。

　　（六）着力加强科技创新，在国家可持续发展议程创新示范区建设上取得新成效

　　持续推进示范区项目建设。深入实施区域开放合作提升、乡村振兴战略实施、民族文化保护传承、生态文明先行区建设和创新驱动引领高质量发展“五大行动”，强化项目调度，争取示范区重点项目投资达60亿元以上。

　　持续夯实创新平台。整合科技创新资源，加快形成新质生产力。高质量承办云南省第十二届科协年会。加强企业主导的产学研深度融合，强化与省内外高校和科研院所合作，推行“产业+团队+项目+基地”模式，在重点产业领域突破关键技术8项以上，推动重大科技成果转化和产业化10项以上，开发新产品20个以上，组织推荐申报院士（专家）工作站等相关平台10个以上，新培育高新技术企业15户以上，认定备案科技型中小企业50户以上。全社会研发经费投入增长17%以上。

　　持续加大育才引才力度。不断优化青年创业就业、创新创造、成长成才环境，深入开展兴临英才支持计划和人才安居行动，强化人才支撑。加大市县乡三级科技人才队伍统筹整合力度，全面推行“七个一”工作机制，按产业发展需求分类编组，有效解决先进的科技、有用的人才、管用的技术到不了生产一线、到不了群众手中的问题。

　　（七）加强生态文明建设，在推动发展方式绿色转型上取得新成效

　　推进绿美临沧建设。大力发展“绿美+”经济，积极引进技术先进、带动力强的知名苗木企业，培育成规模、有特色的临沧苗木品牌。新打造一批绿美样板，建设绿美农村公路728公里，建成绿美河湖8个，创建省级绿美城市（县城）1个、绿美社区10个、绿美乡镇6个、绿美村庄20个。

　　加强生态环境保护。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好各类督察反馈问题整改。深化河湖长制、林长制，抓好澜沧江、怒江、南汀河等流域综合保护开发，强力推动河道采砂综合治理，做好水土流失综合治理和历史遗留矿山修复，完成营造林10万亩、种草改良1万亩，建设森林防火应急道路1000公里。落实集体林权制度改革。完善自然保护地体系，保护生物多样性。实施土壤污染源头防控行动，确保土壤环境质量总体稳定。加快云县、永德、耿马、镇康、孟定5个生活垃圾焚烧（发电）厂建设。

　　推动经济社会发展绿色转型。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，广泛开展绿色低碳社会行动，加快形成绿色生产生活方式。大力发展循环经济，推动大宗固体废弃物和工业资源综合利用基地建设。摸清碳汇储量家底，推进碳汇资源开发，探索碳汇产品开发和交易实现机制，创新实现生态产品价值转化，申报省级林业碳汇试点，建设森林绿化增汇、低碳茶园、“绿美临翔碳普惠”示范工程，提高固碳增汇能力，推动临沧碳汇交易实现新突破。

　　（八）切实保障和改善民生，在增进人民福祉上取得新成效

　　更加突出就业优先导向。把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出位置，稳定农民工就业，加强困难群体就业兜底帮扶。持续实施“临沧兵成为临沧人”工程。深化拓展劳务协作，提升劳动力素质，实现城镇新增就业1.8万人，完成农村劳动力转移就业85万人。持续开展根治拖欠农民工工资行动。实施青年创业兴乡行动，培育创业创新带头人和乡村工匠。

　　加快建设高质量教育体系。推动253名领导干部履职当好“编外校长”，大力实施“四名工程”，擦亮临沧教育品牌。办好“张桂梅思政大讲堂临沧分课堂”。加强师生心理健康教育。推进学前教育和特殊教育普惠发展，确保临翔区通过省级学前教育普及普惠县（区）督导评估。扩大优质教育资源覆盖面，实施好义务教育薄弱环节改善与能力提升等专项工程，推进义务教育优质均衡发展县创建。抓好普通高中教育综合改革，积极推进集团化办学。引导规范民办教育。推进专门学校建设。实施好职业学校办学条件达标工程，90%以上完成职业教育后的学生实现稳定就业。建成行业产教融合共同体2个，实现临沧职业学院招生办学。全力支持滇西科技师范学院提升办学水平。

　　加快健康临沧建设。推动制定《临沧市爱国卫生工作条例》，持续深入开展爱国卫生运动，确保临沧创建为国家卫生城市，云县、永德、镇康、耿马、沧源创建为国家卫生县，凤庆、双江、镇康进入全省健康县城突出县行列。促进中医药振兴发展，基层中医药服务量占比达30%以上。持续深化医药卫生体制改革，统筹推进疾病预防控制体系和医疗保障制度改革。推动50名领导干部履职当好“编外院长”，推进“百县工程”，新增25个基层心脑血管救治站，实施4个重点中心乡镇卫生院提质建设，打造“家门口”的好医院。

　　繁荣发展文化体育事业。实施文艺精品繁荣计划，推进文化惠民工程，完成1个国门文化交流中心、2个国门书社建设。强化各民族歌舞文化传承挖掘，持续开展文化惠民演出，承办好云南省第六届群众文化“彩云奖”活动。提升文物保护利用水平，扎实做好非物质文化遗产活态传承。大力发展体育产业，积极承办各类精品体育赛事，加快培育高品质户外运动多样性业态。加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育高质量发展。

　　全面推进民族团结进步事业。以铸牢中华民族共同体意识为主线，实施民族团结进步全域创建行动，引领全市各族群众心向习近平总书记、心向党、心向国家。深入实施“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”“润土培根”工程，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。扎实开展兴边富民行动和现代化边境幸福村巩固提升行动，打造44个现代化边境幸福村升级版。依法加强宗教事务管理，引导宗教与社会主义社会相适应。

　　织密扎牢社会保障网。落实企业职工基本养老保险全国统筹和失业保险、工伤保险省级统筹要求，深化基本医保参保扩面攻坚。加强社会救助兜底保障和急难临时救助。关爱“一老一小”，落实生育支持政策，分类提供普惠托育服务，每千人常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4个以上。发展银发经济，实施“惠老阳光工程”，加快养老事业和养老产业协同发展。完善社会救助和慈善制度，提升农村留守儿童、困境儿童和留守老人关爱服务质量，保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。加快烂尾楼清理整治，防范化解房地产领域风险。

　　继续办好10件惠民实事。

　　（九）有效防风险保稳定，在提升高水平安全上取得新成效

　　全力维护边境安全稳定。深入贯彻总体国家安全观，加强全民国防教育。大力推进守边固边工程，巩固拓展党政军警民强边固防机制，不断提升边境管控整体效能，常态化打击走私、偷渡、赌博、电信诈骗等跨境违法犯罪，坚决维护国家利益、边境稳定和人民群众生命财产安全。

　　强化财政金融稳定。加强基层财政运行监测预警，“一地一策、一企一策、一债一策”化解风险，兜牢基层“三保”底线。严控新增债务规模，强化市县国有企业债务化解和约束，积极稳妥推进政府隐性债务化解。推进地方法人中小金融机构改革化险，加快金融监管数字化智能化转型，严厉打击违法金融活动。

　　维护能源资源安全。推动“风光水储”多能协同和“源网荷储一体化”发展，因地制宜发展生物质能、地热能等其他新能源，全力保障能源供需平衡。推动耿马孟定、云县幸福500千伏输变电工程。完善低压电网网架配置保障能力。加快推进一批光伏项目，抓好永德、临翔2个20万千瓦共享储能站建设和云县140万千瓦抽水蓄能电站前期工作。新能源并网新增100万千瓦以上，完成能源投资100亿元以上。

　　扛实耕地保护和粮食安全责任。实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”。推进撂荒耕地复耕复种。坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，完成补充耕地1.36万亩，新建和改造高标准农田20万亩，确保粮食播种面积稳定在436.88万亩，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。

　　提高公共安全治理水平。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，强化安全生产、灾害防治、道路交通、食品药品安全和生物安全保护。加强设施设备和应急能力体系建设，科学有效应对处置事故灾害。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪活动，打好禁毒和防艾人民战争。推进新形势下国防动员和后备力量建设，争创新一届全国双拥模范城（县），巩固发展军政军民团结。

　　提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全城乡社区治理体系和矛盾排查调处机制，弘扬“四下基层”优良传统，推动领导干部接访下访和挂联包案规范化常态化。持续深化“两网融合”，加大村组干部培训力度，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，加快推进市域社会治理现代化试点工作，健全共建共治共享的社会治理体系。倡导婚育新风、生态安葬。

　　（十）突出“快”字转作风抓落实，在加强政府自身建设上取得新成效

　　深化作风革命效能革命。巩固拓展主题教育成果，组织开展好政府系统集中性纪律教育。深入践行“三法三化”，大力倡导和树立“十种鲜明导向”，锻造“快”的硬核能力，不等、不停、不观望，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，为临沧高质量发展提供坚强有力的作风保障、能力支撑。

　　深入推进依法行政。坚持科学民主依法决策，严格落实重大行政决策程序制度。深化综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。加强政务公开和政府信息公开。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和纪委监委、社会舆论、人民群众等各方面监督，加强审计、统计监督。

　　强化廉洁政府建设。坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持过紧日子，严控“三公”经费，不该花的钱一分不花，多干利长远、惠民生的实事。

　　各位代表，拼搏成就梦想，实干创造辉煌。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，攻坚克难、顽强拼搏，为谱写好中国式现代化临沧篇章而团结奋斗！

　　名 词 解 释

　　1.“三大经济”：资源经济、园区经济、口岸经济。

　　2.“五化”：市场化、产业化、法治化、生态化、数字化。

　　3.“九条措施”：动态保障脱贫劳动力稳岗就业、切实做好省外务工脱贫劳动力稳就业工作、加强脱贫家庭新成长劳动力就业帮扶、加强公益性岗位管理、发挥帮扶车间促进就业作用、大力实施消费帮扶行动、加大脱贫人口小额信贷扶持力度、发挥政策性兜底保障作用、规范和加强扶贫项目资产运营管理。

　　4.“四上”企业：规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业。

　　5.“六微”同创：临翔区围绕“绿美云南，醉美临沧，花园临翔”的目标定位，创新推行以微网格、微讲堂、微治理、微服务、微积分、微庭院为主要内容的“六微”同创模式，有效促进人居环境提升，基层社会治理不断展现新局面。

　　6.“三区”科技人才：为加快建设艰苦边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区本土科技人才和农村科技创业人才队伍，选派科技人员到“三区”提供科技服务、开展农村创新创业。

　　7.河湖“四乱”：乱占、乱采、乱挖、乱建。

　　8.能耗“双控”：能耗总量和强度双控。

　　9.“双提升”工程：重大传染病救治能力提升工程、疾控机构核心能力提升工程。

　　10.“十种鲜明导向”：对党忠诚老实、把为民造福作为最大政绩、静下心来学习思考、当好“施工队长”、扑下身子抓落实、经常下基层、坚持眼睛向外、敢啃硬骨头、敢为天下先、要干事更要干净。

　　11.旅游高质量发展“六项行动”：促进旅游供给提质升级行动、推进文旅深度融合发展行动、加快培育壮大经营主体行动、旅游服务创优提质行动、构建旅游发展良好生态行动、推动旅游发展行稳致远行动。

　　12.“融信服”平台：省委、省政府为解决中小微企业和个体工商户融资困难问题而开发建设的公共服务平台。

　　13.“利益联结10种模式”：订单合同、股份合作、流转聘用、产业化联合体、服务协作、农村闲置宅基地（闲置农房）盘活利用、农户（村集体）直接入股经营、担保型联结、“市场式”联结、“托管式”联结。

　　14.农村“小三格”“大三格”建设：动员群众主动开展院内污水治理，让村民在自家房前屋后建起集沉淀池、化粪池和发酵池为一体的“小三格”，自觉收集餐厨废水、洗涤废水、养殖废水和厕所洗浴废水“四水”。村民家的污水管连接到村庄污水管网，再流入村里集中建设的黑水收集处理“大三格”，实现农村生活污水治理全覆盖。

　　15.“五城共建”：健康、美丽、文明、智慧、幸福县城。

　　16.“三大工程”：保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造。

　　17.“两违”：违法占地和违法建筑。

　　18.社交电商：利用社交媒体平台进行销售和推广的电商模式。

　　19.“一利五率”：利润总额、净资产收益率、营业现金比率、资产负债率、研发经费投入强度、全员劳动生产率。

　　20.“梧桐树”工程：实施同心聚力引企入滇行动、同心同向助企帮困行动、同心共进提质增效行动，推动营商环境改善，使民营企业引得来、落得下，愿意留、能壮大。

　　21.“三类500强”企业：世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

　　22.“七个一”工作机制：强化科技创新赋能，集中创新资源和力量，按照一个产业、一个院士专家团队、一个科技服务队、一批企业主体、一批重点示范基地、一套支持政策、一个定期调度机制工作模式，全力推进重点产业高质量发展。

　　23.“四名工程”：名校长、名班主任、名教师、名学生“四名”教育人才培养工程。

　　24.专门学校：矫治有严重不良行为未成年人的有效场所。

　　25.“枝繁干壮”工程：包括推进中华传统文化传承发展、展示中华民族视觉形象、民族地区文化惠民、打造民族文化精品、各民族交往交流交融历史文化研究、各民族文化交流互鉴、民族地区推广普及国家通用语言文字、边疆文化安全等。

　　26.“幸福花开”工程：包括巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、兴边富民行动、现代化边境幸福村建设、民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程、民族村寨旅游提升工程、民贸民品工作和“民营企业进边疆”行动、民族地区科技赋能行动、民族地区社会事业发展等。

　　27.“石榴红”工程：包括民族团结进步示范区成效经验研究、各民族人口流动融居、中华民族共有精神家园建设、各民族共建共享社会主义现代化、构建互嵌式社会结构和社区环境、民族团结进步全域创建、推广普及国家通用语言文字等。

　　28.“润土培根”工程：围绕深化理论研究、强化思想引领、实施文化浸润、推动自我变革、提升能力素质、全面从严治教等任务，构建积极健康的宗教关系。

　　29.“两网融合”：基层党组织体系网引领社会治理体系网“两网”融合为“一张大网”。

　　30.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

　　31.“三法三化”：项目工作法、一线工作法、典型引路法，任务项目化、项目清单化、清单具体化。