（上接3月25日3版）
第六章 深入推进以人为本的新型城镇化，建设现代化人民城市
按照“以人为本、产城融合、城乡统筹、特色发展、治理有效”的总体思路，聚焦“产、城、人”核心要素，深入实施以人为本的新型城镇化行动，建设现代化人民城市。
第一节 优化城市发展布局
优化“一轴两核两带多点”城镇空间格局，构建“2个中心城市+7个县级中心城市+28个重点乡镇+37个一般乡镇”四级城镇体系，强化双城牵引、区域联动、城乡一体，增强县城和重点镇综合承载能力，提升重点和潜力地区城镇化质量和水平。
一、做强临沧中心城区
做强做精临翔主城区作为临沧中心城区核心功能，增强辐射带动能力。完善中心城区国土空间详细规划，加强城市设计，优化中心城区内各组团、周边城镇的产业分工和空间联系，推进“临翔主城区—博尚—勐托”一体化发展。实施城市扩容提质行动，推动路网、供水、污水、燃气、消防等市政基础设施补短板，推进城市基础设施生命线安全工程建设，建立城市地下管网风险监测和隐患排查治理机制，加快“全国第四批城市一刻钟便民生活圈示范点”建设，大力发展房地产、教育、商贸、物流、康养等服务业，加快产城融合，提升人口和经济密度。
二、打造孟定国际新兴口岸城市
推进孟定镇与临沧边境经济合作区孟定核心园区、沧源芒卡镇、耿马勐简乡、镇康军赛乡一体规划建设，打造承载能力强、开放水平高、产城人融合的国际新兴口岸城市。合理优化城镇空间、功能布局，加强城市基础设施配套建设，强化整体风貌控制引导，布局发展进出口加工、跨境贸易物流、跨境旅客集散、跨境金融服务等产业，积极推动特大镇扩权赋能改革，增强容纳人口、产业、综合服务能力。
三、提升县城综合承载能力
分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。顺应县城人口流动趋势，因地制宜补齐县城公共服务设施、市政公用设施、产业配套设施等短板。推进城区、园区及周边乡镇一体化发展，培育做强城镇组团，实施县城地下管网、安居工程、教育卫生、“一老一小”等工程，做大县城规模、做强经济、做畅交通、做优功能、做美环境。
推动县域经济高质量发展。以就业为导向、以富民为目的，强化分类引导，促进特色优势产业集群发展，以产业发展带动县域经济整体提升。引导永德、双江等农业县聚焦茶叶、咖啡、临沧坚果等，打造发展高端、高品质、高附加值的特色产品，培育特色优势产业集群。引导云县、凤庆等工业县提升园区基础设施，创新市场化运营模式，做专做精茶叶、临沧坚果、核桃等加工业，培育打造新能源、新材料等产业。引导耿马、沧源、镇康等口岸县发挥“边”的优势，培引边民互市贸易进口商品加工企业，推动“百企入边”，合理布局边民互市贸易点，提升对周边区域劳动力的吸纳能力。
提升潜力地区城镇化发展水平。推动凤庆县、云县等潜力地区依托资源禀赋和产业基础，培育特色优势产业，引导重大产业项目布局，以“小切口大突破”提升城镇化质量和水平，在协调推进新型工业化城镇化方面加快突破。推动城镇化率较低的县因地制宜发展特色产业，夯实县域产业支撑和就业岗位保障，促进农业转移人口就地城镇化。
四、因地制宜发展小城镇
增强对具有区位优势或具备独特资源的小城镇的政策保障和市场化运作，精心打造鲁史镇、勐库镇、勐撒镇、班洪乡等28个重点乡镇，因地制宜建设农业强镇、工业大镇、文旅名镇、口岸重镇。推动城市更新带动重点乡镇建设和垦地城镇融合发展，加强城镇地下管网建设改造和环境综合整治，提升支撑县域发展、带动周边和服务乡村的能力。加强南美乡、茶房乡、大雪山乡、勐堆乡等37个一般乡镇增强服务乡村居民的节点作用，提高农业社会化服务质效，推动“一乡（镇）一业、一村一品”发展。
第二节 加快建设现代化人民城市
坚持城市内涵式发展，以推进城市更新为重要抓手，高效统筹推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，创新现代城市管理模式，推动城市高质量发展。
一、建设富有活力的创新城市
加强高新技术企业培育，搭建高能级平台载体、健全科技人才体系、打造科技成果转化高地，集聚高新技术产业和创新人才，精心培育创新生态，持续优化城市营商环境，实现城市功能与产业功能的有机融合，打造产、学、研、商、住、体一体化发展的创新城市。落实青年发展规划和“幸福关怀”工程，推进青年发展型城市建设，强化青年创新支持，推动年轻化消费场景打造与城市更新、文旅深度融合，增强城市吸引力与留人聚才能力。畅通青年上升通道，维护青年合法权益。推动建立可持续的城市建设运营投融资体系。
二、建设舒适便利的宜居城市
坚持人口、产业、城镇、交通、住房一体规划，优化城市空间布局、结构和功能。引导房地产开发企业改善商品房设计、户型等综合品质，逐步建立覆盖不同收入阶层和需求群体、租购并举的住房供应体系，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。加快保障性租赁住房的建设和供给，深化红色物业和住宅小区学习环境、服务环境、自治环境、互助环境、和睦环境“五个环境”建设。推进城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区等更新改造，稳步推进城中村和危旧房改造，切实消除安全风险隐患，改善居住条件和生活环境。托稳“一老一小”，推动建设一批完整社区，构建城市“一刻钟便民生活圈”。提升华侨社区治理能力。不断完善城市基础设施和公共服务配套，因地制宜建设地下综合管廊，优化完善城市功能。
三、建设绿色低碳的美丽城市
以公园城市理念为引领深入推进美丽城市建设，一体推进城市扩绿、增绿、补绿、护绿，加快构建“综合公园、社区公园、口袋公园”三级城市公园体系，新建和改造一批城市公园、城市绿道。加快实施城市生态修复工程，开展南汀河、西河、南勐河等城区过境河道生态环境综合治理修复，加强城市面山生态修复、城市湿地修复。大力发展绿色建筑，加快新型建材研发应用。推进生产领域节能降碳，优先发展城市公共交通。
四、建设安全可靠的韧性城市
落实海绵城市建设理念，统筹推进地上地下空间利用，提升排水系统防灾减灾功能和雨水资源化利用水平。合理开发利用城市地下空间，实施城市基础设施生命线工程，扎实推进城市基础设施“平急两用”项目建设，加强公共消防基础设施建设，提升城市防灾减灾救灾和综合应急救援能力。加快供水、雨水、污水、燃气、消防给水系统等地下老旧管网设施更新改造，消除管网设施空白区，打通各类管网连接堵点，开展供水漏损整治，提升管网设施承载能力和运行效率。到2030年，城市建成区53%以上面积达到海绵城市标准。
五、建设崇德向善的文明城市
划定并用好历史文化保护线，注重城市历史文化传承与保护利用，保护好老建筑、古民居、历史文化街区、文物古迹、历史建筑等，推动凤庆、沧源历史文化名城创建。加强城市风貌引导和塑造，推动佤族文化、茶文化、非物质文化遗产等融入城市形象，推动实现功能复合、密度适中、高低错落、蓝绿交织。加强城市文化软实力建设，扎实推进全国文明城市创建，提高市民文明素质。
六、建设便捷高效的智慧城市
加强城市智慧管理平台建设，提升城市产业发展、营商环境、公共安全、社区治理、生态环境、政务服务等数字化运行管理水平，促进全域数字化转型。推动城市治理智慧化精细化，加强城市网格化管理，推进城管进社区、进小区、进夜市、进校园、进医院、进超市，建立定点值守、常态巡查、联合执法等长效管理机制，打通城市管理“最后一公里”。
专栏12 城市品质提升重点项目
1.宜居城市建设工程。实施城市危旧房改造项目35个0.92万户、城镇老旧小区改造6.7万套、城中村改造项目24个1.87万户，建设保障性租赁住房0.8万套。
2.完整社区建设。以建设“一刻钟便民生活圈”为引领，统筹推进完整社区建设，对小区、社区开展全面摸排，完善社区服务功能，补齐设施短板。到2030年，实施完整社区建设项目48个。
3.城市生命线安全工程。以智慧城市建设为引领，推进覆盖城市燃气、桥梁、供水、排水等方面的智慧安全设施建设，构建集数据全面感知、自动采集、监测分析、预警上报为一体的城市安全防护工程，增强城市安全风险管控能力和隐患排查治理能力。
4.城市地下管网建设改造。以更新改造为重点，兼顾空白区域和节点连通区域的管网设施新建，开展城市供水、排水、燃气、消防给水系统等地下管网改造。到2030年，建设改造管网3400公里。
5.城市基础设施平急两用项目。选择具备条件的公园广场、闲置低效用地等区域进行地下空间开发利用，平时用于停车、零售、餐饮等经营，急时用于避难等用途，同步配套完善必要的应急物资设施设备。
第三节 推动城乡融合发展
强化以工补农、以城带乡、协调发展，实施新一轮农业转移人口市民化行动，加快城乡基础设施、公共服务设施一体化建设，促进城乡融合发展取得新进展。
一、实施新一轮农业转移人口市民化行动
严格执行全省城镇全面放开落户限制的户口迁移政策，进一步拓宽城镇落户渠道。严格执行户口迁移、出生落户和出具户籍类证明等“跨省通办”。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动居住证制度和户籍制度有机融合并轨，落实农业转移人口市民化配套政策，依法维护进城落户农民合法权益。以公办学校为主将随迁子女纳入义务教育保障范围，加快将随迁子女纳入普惠性学前教育、中等职业教育保障范围。将农业转移人口纳入城镇社区卫生服务体系，将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障范围。逐步扩大农业转移人口按规定参加职工基本养老和医疗保险范围。
二、畅通城乡要素双向流动通道
引导人才和技术要素向农村流动，加强支持人才入乡创业就业和服务乡村相关制度建设，鼓励高等院校、科研院所专业技术人员到乡村挂职兼职和离岗创新创业，持续发挥好科技特派员、特派团作用，加强农业技术推广体系建设。鼓励离退休干部返乡，支持乡村发展。引导资本要素向农村流动，发挥财政资金撬动效应，引导社会资本参与农业全产业链建设，加强金融支持服务“三农”，持续开展信用户、信用村、信用乡（镇）创建，推广“整村授信”模式。进一步明晰农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地信息权属，探索建立农村产权流转交易平台，推动农村产权流转交易规范化。
三、推进城乡基础设施和公共服务一体化发展
建立健全城乡基础设施一体化规划建设管护机制，持续推进城乡供水一体化，优化生活垃圾焚烧发电厂规划布局，加快完善乡镇、农村生活垃圾收集转运设施，健全完善城镇生活垃圾处理收费制度，探索建立农村垃圾处理收费制度，全面构建以生活垃圾焚烧处理为主导的城乡垃圾一体化处理模式。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，推动县级融媒体、城乡学校共同体、紧密型县域医共体、养老服务联合体建设。
第七章 加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴
把乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作总抓手，毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果，着力提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平，推动农业农村现代化。
第一节 提升农业综合生产能力和质量效益
依托乡村特色资源，开发农业多重功能，构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，做好“土特产”大文章，促进农业全面升级。
一、保障粮食和重要农产品稳定安全供给
强化耕地保护和质量提升。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，严守耕地和永久基本农田保护目标任务。坚决遏制耕地“非农化”，严格耕地占补平衡管理，坚持“以补定占、占优补优”，加快实施补充耕地项目，合理开发耕地后备资源。加强退化耕地治理，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，因地制宜推进撂荒地利用。稳妥有序开展全域土地综合整治，高质量推进高标准农田建设，逐步把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。
巩固和提高粮油生产能力。实施粮油作物大面积单产提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，因地制宜推广旱地优质稻作，推动粮经协同，推广“粮+烟”、“粮+菜”、“粮+咖”等发展模式，提升粮食单产水平。对优质高抗水稻、优质广适玉米等选育种技术短板开展联合攻关，建立优势种子生产保护区、良种繁育基地。到2030年，粮食作物良种覆盖率提升至97%以上。
保障重要农产品有效供给。树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系。推动临沧坚果、核桃等木本油料以及糖料、天然橡胶等产业稳产提质，加快构建国家重要战略物资及重要农产品生产保供体系。落实生猪产能调控机制，推动肉牛产业健康发展，提升标准化、规模化养殖水平，推进畜牧业高质量发展。抓实动物疫病防控，强化全链条监管。
二、提升乡村产业质量效益
以延链补链强链为重点，推动农产品种植、生产加工、流通、品牌打造等全环节升级，打造茶叶、核桃、坚果、咖啡等优势特色产业集群，推动中药材、蜜蜂、水果等特色产业发展。加强橡胶、茶叶初加工设备升级和工艺技改，提高蔬菜、水果、畜产品等商品化处理水平，统筹推进茶叶、临沧坚果等精深加工和综合利用加工，全面提升农产品加工水平。完善农产品流通骨干网络，优化产地冷链集配中心布局，加强田头冷藏保鲜设施建设。鼓励大型电商平台、物流、商贸等主体下沉农村，规范发展直播销售，健全产销衔接、线上线下融合的农产品供应链。加快布局区域性农产品交易市场，促进农产品流通优化升级。巩固提升“一县一业”创建成果，持续推进“凤庆滇红茶”、“临沧坚果”等一批地理标志产品产业化开发，推动产品增值、产业提质。开发农业多种功能，培育发展创意农业、认养农业、观光农业、健康养生、直播带货等乡村新产业新业态，推动农村一二三产深度融合。到2030年，农产品加工产值与农业总产值比提升至2.8﹕1。
三、大力发展林下经济
在保障森林生态系统质量的前提下，大力发展林草产业，积极发展林菌、林药、林果、林菜、林禽、林畜等林下种养殖，培育壮大林下经济龙头企业，打造一批林下经济品牌。创新发展“坚果+”、“茶叶+”、“橡胶+”、“光伏+”等立体农业模式，加强森林景观利用，积极发展生态旅游、森林康养等产业。深化集体林权制度改革，细化可利用林地类型，加快低质低效林改造，加强国家储备林建设，推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动增效。到2030年，林下经济利用面积400万亩，发展林下产业100万亩，建设林下经济产业园22个。
四、加快发展乡村旅游
创新“旅游+农业”、“农业+旅游”等发展模式，推动休闲农业和乡村旅游“赏、食、享”融合的多产品开发，打造一批生态型、国际化、高标准的休闲度假和乡村旅游庄园，推进农文旅深度融合。聚焦主题化，积极发展田园生活旅居、茶林康养旅居、森林度假旅居、农业创业旅居等，建设一批旅居重点村。通过“农旅+文创”、“农旅+庄园”、“农旅+餐饮”等模式，打造农业文创、农业餐饮等农旅融合延伸产品。鼓励村集体、农户和社会经营主体将闲置民房、老院落进行改造提升，发展民宿、咖啡店、文创、餐饮店等业态，吸引游客旅居、旅创。
专栏13 乡村特色产业发展重点
1.粮油作物大面积单产提升行动。聚焦技术集成推广、资源要素整合、农机装备升级等，推动全链条增产技术落地，着力提升粮油作物单产，推动水稻等主要农作物全程机械化生产，不断提升竞争力。
2.高标准农田建设。完善高标准农田建设、验收、管护机制，加强中低产田地改造。到2030年，建设高标准农田60万亩。
3.推进产业融合发展。建设优势特色标准化生产基地，推动农产品加工营销，促进先进要素聚集，推进产销贸工农一二三产融合发展，争取实施一批优势特色产业集群项目、农业产业强镇项目、国家现代农业产业园项目。
4.提质发展森林景观利用。推进森林景观利用与医疗、养老、体育、文化等产业深度融合，逐步完善森林生态旅游体系，加快森林康养基地建设。到2030年，森林景观利用产值达到110亿元。
5.旅居重点村培育。培育临翔博尚碗窑村、云县漫湾昔宜村、凤庆鲁史永发村、永德永康白塔社区、镇康勐堆茶叶林村、耿马孟定芒团村、沧源勐角莲花塘村、双江沙河景亢村等旅居重点村。到2030年，旅居重点村达30个。
第二节 加强宜居宜业和美乡村建设
深化运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让村庄干净起来、美丽起来、文明起来，推动农村基本具备现代生活条件，促进乡村全面振兴。
一、加强乡村规划和建设
加强村庄规划建设管理。适应乡村人口变化趋势，将位置相邻、功能相近、产业相联的村（组）连成片区，统一规划、统筹政策、整合资源，推动产业连片发展、环境连片整治、组织连片共建，促进强村带弱村发展。深化“万名干部规划家乡”行动成果转化运用，加强村庄规划实施监督管理。实施乡村建设行动，严格实行乡村建设负面清单管理，落实“十个不得”要求，加强农村房屋建筑风貌管控，引导农民依法依规有序建房。
补齐农村基础设施短板。推进农村道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、人居环境等基础设施建设，加快基础设施向村覆盖、向户延伸。实施好新一轮农村公路提升行动，加强通村公路和村内道路连接延伸，推进入户路硬化。完善农村供水工程体系，确保农村群众饮水安全。实施乡村清洁能源建设工程，巩固提升农村电力保障水平。加强信息通信基础设施建设，实现5G网络自然村全覆盖，行政村村委会驻地千兆光网全覆盖。提升村级综合服务设施水平。实施农房质量安全提升工程，加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居保护与利用。
提升农村基本公共服务水平。提高农村教育质量，优化县域教育布局，改善农村义务教育基本办学条件，强化学前教育、特殊教育普惠发展。提升中心乡镇卫生院服务能力，推进健康乡村建设。完善养老服务网络，整合乡镇养老服务资源，因地制宜推进实施乡镇敬老院提质增效和分类改革，采取“中心+站点”等方式，补齐农村养老服务设施短板。做好留守儿童、妇女、老年人、残疾人等关心关爱服务。
二、纵深推进农村人居环境整治提升
加强乡村生态环境保护，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，实施村庄清洁行动和乡村绿化美化行动，持续推进乡村振兴村、整治提升村建设。接续抓实农村厕所革命，分类指导各地选择适宜的改厕技术和模式，协同推进“厕改结合、厕污共治”，逐步提高农村卫生户厕覆盖率。完善城乡生活垃圾收集、运输和处理体系，配置完善农村垃圾收运设施，实现农村生活垃圾就近就便无害化处理。运用“小三格”、“大三格”等污水处理设施，梯次推进农村生活污水治理，加强农村黑臭水体治理。健全完善农村公厕和生活垃圾、污水治理设施建设、管理、运行维护等机制。到2030年，农村卫生户厕覆盖率达90%以上，农村生活污水治理率达85%，农村生活垃圾处理设施覆盖率达100%。
三、提升乡村治理效能
落实五级书记抓乡村振兴政治责任，选优配强乡镇领导班子，全面提高乡镇、村（社区）班子领导乡村全面振兴能力。持续排查整顿软弱涣散村党组织，推进农村基层党建“整县提升、整乡推进、千村示范、万组晋位”。实施文明乡风建设工程，深化农村移风易俗，推广凤庆县“江北公约”做法，修订完善并执行好村规民约。持续深化殡葬改革，推进公益性生态安葬设施建设，推行文明节俭治丧。推广临翔区忙岗村“六微”乡村治理模式，巩固拓展积分制、清单制、评比制等推进乡村治理体系建设成果，持续整治“村霸”，依法打击农村家族宗族黑恶势力及其“保护伞”，建设平安乡村。
专栏14 宜居宜业和美乡村建设重点
1.农村公路。实施建制村通双车道改造、旅游路资源路产业路、窄路基路面加宽、农村公路危桥改造、农村公路养护、农村公路安防等工程，推进乡镇通三级公路项目700公里、30户以上自然村（组）通硬化路项目4500公里，实现乡镇通三级路和30户以上自然村通硬化路率达100%。
2.农村危房（抗震）改造。围绕“住房安全有保障”要求，坚持分类施策、系统整治的原则，持续推进农村危房（农房抗震）改造，做到符合政策的C、D级危房和抗震等级不达标的住房“应纳尽纳、应改尽改”。到2030年，实施农村危房（农房抗震）改造4万户以上。
3.农村供水水质提升专项行动。加强农村饮用水水源地保护，配套完善净化消毒设施设备，健全完善农村供水水质检测监测制度，保障农村饮用水质安全达标。
4.农村人居环境整治。实施农村环境整治、美丽乡村、农村生活污水治理等项目，持续推动有条件的卫生公厕、卫生户厕改造，完善农民参与的长效管护机制，持续提升人居环境。
第三节 促进农民收入持续稳定增长
坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收渠道，实现全市农村居民人均可支配收入增速高于全国全省平均水平，促进农民全面发展。
一、持续巩固拓展脱贫攻坚成果
统筹建立常态化防止返贫致贫机制。建立健全统一规范、精准识别、动态调整的常态化防止返贫致贫监测体系，统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，强化开发式帮扶，筑牢兜底式保障，分类落实精准帮扶措施，确保不发生规模性返贫致贫。完善帮扶政策退出办法，根据实际动态调整帮扶对象，做到动态监测、动态帮扶、动态退出。
健全帮扶资金项目资产分类分级长效管理机制。全面厘清帮扶资金、项目、资产底数，强化资金投入保障，提升项目实施成效，发挥资产使用效益，建立县、乡、村资金全链条监管、项目精准化使用、资产长效化运营体系。推进国家乡村振兴示范县和省级乡村振兴重点帮扶县建设。
深化东西部协作和定点帮扶。强化与上海市崇明区的深度协作，扎实抓好特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶助农增收和劳务协作提质“四项行动”，深化协作帮扶促消费、促就业、平台企业助力乡村农文旅融合发展“三个专项工作”。深化与中远海运、中国东航、中山大学等定点帮扶单位交流合作，实施“一县一策”帮扶计划，强化跨区域合作。深入实施“万企兴万村”行动。
二、深化拓宽农民增收渠道
实施新一轮促农增收行动，推动健全一批联农带农机制、做强一批农业龙头企业、培养一批农村新型产业工人、打造一批农业科技服务队，不断夯实农民增收基础。发展乡村富民产业，推动乡村产业延链增效，挖掘乡村建筑、运输、刺绣、扎染、竹编等乡土副业潜力，促进农民经营净收入稳定增长。鼓励建设“微工厂”和办好“家门口的务工车间”，打造具有“临系”特点的就业服务品牌，提升就业创业动能，促进农民工资性收入稳定增长。全面落实相关补贴政策，统筹开发乡村公益性岗位兜底安置符合条件且有劳动力的农村低收入人口，促进转移净收入平稳增长。鼓励农户发展庭院经济，促进财产净收入平稳增长。
（未完待续）