保持制造业合理比重是“十五五”时期建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基的重要举措。制造业在实体经济中占据主要地位，是实体经济的“骨干”。从经济安全角度看，制造业既是维系产业链供应链稳定的关键环节，也是技术创新的重要载体。当前，世界百年未有之大变局加速演进，保持制造业比重处于合理区间，对产业安全与国家安全具有重要意义。
一、保证产业链供应链安全的需要
首先，制造业是实体经济的主体，在产业链与供应链中占据关键地位。它通过加工上游原材料、生产设备、工业制成品及终端消费品，同时衔接下游的产品组装与市场分销等环节，将分散的上下游产业环节紧密联结，推动全产业链协同运作，有效提升整个产业体系的风险抵御能力。若制造业比重下降过快，可能引发产业链断裂，进而导致供应链中断、产品供给不足等系统性风险。同时，在全球产业链加速重构的背景下，健全完整的制造业体系能够降低对外部供给的依赖，从而增强产业安全。
其次，保持制造业的合理比重有助于提升产业链供应链的自主可控能力。当前，国际环境复杂多变，技术封锁、贸易保护主义等因素对全球产业链供应链安全构成威胁。保持制造业的合理规模，一方面能够强化国内产业链的完整性，弥补产业短板；另一方面可通过技术创新与产业升级，突破关键核心技术瓶颈，提升关键领域和核心环节的自主供给能力，减少对国外技术的依赖。特别是在高端装备制造、新一代信息技术等战略性新兴产业领域，制造业的发展质量与技术水平直接决定国家在全球产业链分工中的位次，关乎国家产业核心竞争力的培育与提升。此外，制造业的持续发展能够带动上下游关联产业协同发展，形成产业集群效应，进一步增强产业链应对风险的韧性。产业链的联动协同效应能够有效分散外部市场波动、贸易摩擦等外部冲击带来的影响，提升供应链的弹性与适应调整能力。
二、保证宏观经济稳定与就业安全
制造业作为国民经济的支柱产业，其发展状况直接影响经济运行的稳定性与社会就业安全。保持制造业的合理比重，既能有效平抑经济波动，又能为社会提供大量就业岗位，为经济持续平稳运行筑牢坚实支撑。
首先，制造业的规模、技术水平与产业结构，直接决定了整个经济体系的生产能力与发展空间。制造业的产业链联动效应，为经济增长提供了稳定动力源，保障了经济的平稳运行；同时，制造业也为农业、建筑业及现代服务业的发展提供了不可或缺的物质基础。
其次，“十五五”时期，制造业在就业领域仍将发挥关键作用。制造业产业链条长、关联行业多，吸纳产业工人、技术技工及配套服务人员的能力极强，是稳定就业的核心支撑。我国人口规模庞大，仅依靠服务业难以完全消化就业压力。相较于高端制造业及其他产业，中低端制造业对劳动力技能要求较低，能够提供多样化岗位以吸纳更多人员就业。特别是在经济下行压力加大时，结合经济发展实际保持制造业合理比重，可有效缓解失业问题，维护社会基本稳定。研究显示，制造业每新增1个就业岗位，通常能带动相关产业增加2至3个就业机会，这种乘数效应显著提升了整体就业水平。此外，随着制造业向高端化、智能化转型，智能制造、工业互联网等新兴领域将创造大量高技能岗位，进一步优化就业结构。
当前，随着产业向服务业转移，我国制造业增加值占GDP的比重曾呈现下降趋势。若制造业比重过低，可能导致经济出现“空心化”与“脱实向虚”问题。国际上，部分国家因过早放弃制造业，不仅影响了经济长期稳定，还削弱了经济的韧性与抗风险能力。因此，保持制造业合理比重，既是维护经济稳定的关键举措，也是保障就业安全的重要支撑。
三、保证技术自主创新与竞争力安全
在经济全球化背景下，技术安全和技术自主创新能力是国家经济安全体系里不可或缺的重要部分。制造业作为科技创新的载体，在促进技术迭代升级和增强国家综合竞争力上，有着无可替代的作用。技术创新水平，直接影响一个国家在全球产业链中的地位，是推动经济实现高质量发展的核心动力。
首先，制造业是技术创新的核心载体。核心技术无法仅靠引进获得，必须依托自主创新，推动科技创新与产业创新深度融合。制造业为科技创新及成果转化提供实际应用场景与实验条件，能有效加速技术从实验室走向市场的进程。同时，制造业还可通过技术外溢效应，带动上下游相关领域实现技术进步。保持制造业合理比重，既有利于吸引高端技术人才，也能汇聚更多研发资金，推动企业持续加大研发投入，着力突破关键核心技术难题，最终实现科技自立自强，保障国家技术安全与经济安全。
其次，制造业的技术创新能力直接关系到国家国际竞争力。在当前全球价值链分工体系中，掌握核心技术、把控产业链关键环节，就能在国际竞争中占据主导地位。反之，若过度依赖国外技术供给，不仅会逐渐丧失自身竞争优势，还可能面临“卡脖子”风险，严重威胁国家产业安全。
保持制造业合理比重不仅是产业结构优化问题，更是关乎国家经济安全的战略选择。保证在国际竞争中占据更有利的地位，制造业稳定直接支撑产业链安全、科技安全与民生安全。保持制造业合理比重，是守住中国式现代化安全根基、掌握发展主动权的关键所在。
作者单位：中共本溪县委党校