新时代推进社会治理现代化，为监狱企业改革发展赋予了新的内涵。党的二十大报告提出，要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。然而，当前监狱企业仍存在协同不够顺畅的问题。从国有企业分类改革视角来看，监狱企业属于公益类国有企业，具有目的使命的公益性、职责任务的双重性等特殊性。监狱企业属地共建，指监狱企业与地方政府、社会力量围绕经济发展、社会稳定等共同目标建立的制度化合作模式。优化监狱企业属地共建机制，是实现其高质量发展的关键所在。

一、构建社会负担化解机制

一是完善社会负担移交机制。成立由监狱企业、地方政府、资产接收单位等组成的专项工作组，开展清产核资，厘清资产权属，明确划转标准与时间节点；针对接收意愿不强的问题，由地方政府牵头协调，通过多元激励确保交得出、接得住、能管好。二是推进负担社会化衔接。将非核心社会管理需求有序移交地方政府或社会力量，使监狱企业聚焦主业；将后勤服务推向市场，通过规范采购遴选专业社会企业提供服务。三是建立负担化解保障机制。建立中央财政引导、省级财政为主、企业自筹补充的多渠道资金保障机制，设立专项资金，实行以奖代补，调动改革积极性。

二、健全共建共治运行机制

一是多元主体协同参与。发挥地方政府主导作用，成立由党委或政府主要负责同志牵头的属地共建工作领导小组，将监狱企业纳入地方经济社会发展总体规划；同时，监狱企业要强化主体意识，主动承接地方产业链配套项目，实现互利共赢。二是高效沟通协调联动。在领导小组之下设立实体化运作的协调委员会，定期召开专题联席会议，聚焦解决具体难题；制定突发事件应急预案，明确联动指挥与处置流程。三是创新共建合作模式。探索项目化合作模式，围绕具体目标设立合作项目，实现优势互补、协同发展。

三、优化制度环境保障体系

一是完善法律法规支撑。建议加快出台监狱企业法，清晰界定其特殊法人定位，明确公益属性；以法律形式规范内部治理、权利义务及属地共建准则，理顺身份定位和权责划分。二是优化政策支持保障。建立持续稳定的财政投入机制，设立发展专项资金，支持技术升级、环保改造与人才培养；实行税收优惠政策，在一定时期内免征或减征企业所得税；打破人才流动壁垒，鼓励地方优秀人才到监狱企业兼职或开展技术服务，将人才培训纳入地方规划，建立与高校的联合培养机制。三是建立科学考核评价体系。改革单一经济指标考核模式，建立以社会效益为核心的综合评价体系。引入第三方机构独立开展成效评估，涵盖机制搭建、项目落地、政策执行等关键板块，客观查摆问题并提出整改方案，引导各方注重合作实效。

作者单位：安徽建筑大学公共管理学院